惠州推行“法制副主任”制度激活基层社会治理

2014-01-21 16:26:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

党的十八大和十八届三中全会提出发展基层民主、推进法治中国建设、创新基层社会治理体制以及“坚持法治国家、法治政府、法治社会”的要求。近年来，惠州在全市推行的村（居）委聘任“法制副主任”制度，就是对基层社会治理模式的探索和创新。

惠州的“法制副主任”制度，是指在党委统揽下，动员各方力量，整合法制资源，鼓励基层村（居）委会，以自主自愿为前提，聘任法律专业人员，开展法制教育、培育法治精神，解决基层法律问题，推动基层民主自治的一项工作制度。

这一创新得到了胡春华等省领导的高度关注和肯定。省人大常委会在今年1月召开的调研评估会认为，这项工作值得在全省推广。

南方日报今起推出系列报道，梳理惠州“法制副主任”工作的经验。敬请垂注。

8米长的横幅，大红色的票箱，天蓝色的选票。

昨日上午，惠州市惠阳区秋长街道新塘村第六届村委会换届选举在村委会会议室举行，村民依次走向票箱，投上一票。票箱不远处，坐着一位留着平头的中年男士。他是很多村民的老帮手，但出现在村委选举投票现场尚属第一次。这里的人都管他叫“徐律师”。

本次换届首设了1名来自第三方的“监督专员”，村民口中的“徐律师”担纲该角色。徐律师名叫徐稳，是广东稳健律师事务所的主任律师，也是新塘村聘任的“法制副主任”。

在选举投票的特殊日子，这位外地人“坐镇”现场，让村民很放心。

他的威信建立源于2009年以来一直为村民纾困解难。是年，他开始受聘担任惠阳区新塘等3个村的“法制副主任”。有着30年从业经历的“老法律”徐稳一出马，村里多宗闹腾数年的土地纠纷、分红争议等“历史遗留问题”终得化解。

为发挥“法制副主任”在村级换届选举中的积极作用，惠州市制定了《村（居）委换届选举法律服务专项活动服务工作方案》，“法制副主任”要在其中发挥积极作用，包括开法制讲座、提建议等。

进村普法：土地法婚姻法热度最高

跟徐稳一样，忙碌在惠州田间地头普法的“法制副主任”共有919名，覆盖惠州全市1249个村（居）。惠州从2009年开始试点这项工作后，2012年全市推行“法制副主任”制度。

惠州市委书记陈奕威说，随着经济发展方式加快转变，社会矛盾日益凸显，公民法律意识和权利意识不断增强，我们既要坚持“由民作主”理念，又要坚持依法办事原则，以法治思维加强社会管理。推进村（居）法制副主任制度正是这样一个创举。

在惠阳区沙田镇田头村，每家每户都有该村“法制副主任”钟君安的名片。钟君安是广东日升律师事务所的主任律师，2009年开始受聘担任这里的“法律顾问”（“法制副主任”的前称）。该村也是惠州最早试行“法制副主任”的地方。

“法制副主任”的工作首先是当好法律事务指导员、法律知识宣传员。钟君安来到田头村后，第一件事就是给村干部和村民上法制课。

“土地法、婚姻法等法律法规，是村民最关注的。”钟君安悉心准备，讲得通俗，村民们听得津津有味，没有一个人中途退场，课后不少村民围着他咨询问题。“经钟律师一讲解，很多法律条文更明晰了。”村民黄卫忠说。

一堂法制课，让钟君安更加明白农村法律知识的缺乏与渴求。此后，在村“两委”换届期间，钟君安为村民、干部讲《村民委员会组织法》；开展“两违”专项整治工作期间，他为村民讲解相关的土地法律法规……

普法关键得从孩子抓起。惠东县法院法官林峥云挂点惠东县两个村的“法制副主任”，她目前做得最多的是去学校给孩子们上普法交流课。“我要让孩子们懂得用法律保护自己”。

调解纠纷：以中立角色找到争端平衡点

居住人口超过8000人的田头村，随着近年来的经济发展，土地征用、承包、流转等事务也不断增加，各类矛盾纠纷不可避免。

田头村两个相邻村民小组就因为土地权属引发了多年的纠纷，这块土地在两个村民小组交界处，双方均认为其属于各自集体所有，因此常闹矛盾，甚至发生打架。

田头村村支书、村委会主任曾兆雄为此很是头疼。他说，村委会在这件事上左右为难，怕一碗水端不平。曾兆雄决定请钟君安出马。

村委会会议室，两个村民小组的村民代表坐到一起，气氛有些凝重，钟君安不急不慢地说：“我首先咨询你们的意见，是否同意我介入协调？”见是常来村里讲法律知识的钟律师，大家点头同意。

钟君安先出“法律牌”，“你们双方都说土地是自己的，你们要出示土地使用凭证。”由于历史原因，双方均未持有土地使用证，于是都没吭声。钟君安再打“感情牌”：“大家都是村里人，以和为贵、互相谦让是传统美德。”最后，钟君安建议双方按土地面积平均分配。

一番调解后，两个村民小组最终同意平均分配该地，握手言和。其中一位村民小组长朱伟雄说，钟律师很会平衡大家的利益关系，因此村民们能够接受。

钟君安说：“我们站在公正立场做工作，就是要最大程度尊重民意，权衡当事双方的利益诉求，通过民主协商方式，让双方都满意。”

惠州市司法局局长陈少青说，“法制副主任”以中立角色出现，以法律为准绳，以平等自愿为基础，以公平公正公开为原则，促进矛盾纠纷的有效解决且易为矛盾双方所接受。“法制副主任”制度在全市推广以后，使不少矛盾纠纷处理在基层、化解在萌芽，有效维护了基层的和谐稳定。

提供咨询：基层自治有了更多法治化思维

“喂，钟律师吗？我想在自家土地上建房子，但遭到政府部门的阻拦，我该怎么办？”钟君安的手机经常响个不停。村民们如今遇上法律上的疑问，第一时间便会打电话给他。

2010年成功解决一宗土地租赁合同纠纷后，徐稳在新塘村受到更多村民欢迎，也愿意将他视为村里的一分子，他的手机俨然成为“解忧热线”，平均每个月能接到10多个咨询电话。

林峥云与村民熟络了，工作开展起来也就容易多了。如今甚至一些外出打工素未谋面的村民，也经常通过电话向她寻求帮助。“现在临近过年，近期已接到不少外出打工村民咨询欠薪问题的电话。”林峥云说，我会建议他们收集好劳工证据。

不仅村民受益，村干部也尝到了“甜头”。在田头村，钟君安对村规民约进行了全面的审核把关，对与法律法规或政策相冲突的内容提出了修改意见。田头村村委副书记朱伟华说，以前由于对法律法规把握不准，开会讨论村务决策时，一些方案会不会违法违规，自己心里也没底。“现在有了‘法制副主任’帮忙把关，我们就有底气了。”

省人大常委会调研组在惠州调研时认为，惠州的实践为全省基层社会治理工作提供了经验和借鉴，值得在全省推广。践行党的群众路线，要做好新时期群众工作，“法制副主任”制度只有坚持“以人为本”，服务群众、贴近群众才能获得强大的生命力。

忙并快乐着，钟君安说，当了“法制副主任”，自己和不少同行都感觉多了一个发挥才能的平台，通过这个平台为老百姓为群众生活和生产提供贴身法律服务，在实践中自己得到了不少锻炼。

（●南方日报记者 陶然 黄沁 罗锐 见习记者 周欢 通讯员 刘君）

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