制度预防标本兼治的河南探索

2014-01-20 09:17:23　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南法制报　

　　省人民检察院常务副检察长张国臣（左一）到粮食部门调研

　　警示教育

　　检察特派员助推“阳光地铁”建设

　　检察干警到矿上开展职务预防宣传

　　省人民检察院副检察长周新萍到警示教育基地调研

　　题记

　　在深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神过程中，河南省检察机关自觉把检察工作置于改革发展稳定的全局中来谋划、推进，深入分析、积极应对预防职务犯罪的形势、趋势，不断加大查办和预防职务犯罪力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既坚决查处贪污受贿和失职渎职案件，严肃查处发生在群众身边的职务犯罪，又注重标本兼治，构建制度化预防职务犯罪机制，全力服务发展大局，为河南经济社会发展营造了良好法治环境。

　　近日，记者围绕职务犯罪预防主题进行了深入采访，清晰看到了近年来河南省检察机关在预防职务犯罪工作中取得的新探索、新进展、新成就。

　　领导点题

　　省人民检察院检察长蔡宁：

　　十八届三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。检察机关在惩治和预防职务犯罪方面承担着不可替代的责任、职责和作用。反腐败既要亡羊补牢，查处已经发生的腐败，更要未雨绸缪，预防可能发生的腐败。习近平总书记强调“预防职务犯罪出生产力”。亡羊补牢，大力查处职务犯罪、清除蛀虫固然重要，未雨绸缪，着力搞好职务犯罪预防，防患于未然同样也至关重要。所以，我们强调办好案件是政绩，结合办案搞好预防、减少犯罪是更大政绩，并要求全省检察机关把这种理念内化于心、外践于行，将预防职务犯罪放在更加重要的位置，进行积极的实践。

　　深入查案结合办案搞预防

　　“有检察机关给我们服务，我们一定能把南水北调渠首工程建设成放心工程、优质工程。”在位于淅川县南水北调中线渠首枢纽工程工地上，工程建设管理局副局长孙业文如是说。

　　今年6月，南水北调中线将全线通水。这其中也蕴含着淅川县检察干警加强职务犯罪预防、奔走一线、不辞辛劳的心血和汗水。淅川县检察院通过建立完善工作机制，查办案件，推进预防工作，为确保一库清水送京津发挥了重要作用。

　　这，只是全省检察机关结合办案搞好预防的一个缩影。

　　执法办案是检察机关的法定职责。全省检察机关把查办案件作为预防职务犯罪的特殊手段，既打“老虎”，集中精力查办大案要案，切实加大查处贿赂犯罪特别是新类型受贿犯罪力度；又打“苍蝇”，依法办好“小案”，着力解决群众身边的腐败问题。

　　全省检察机关结合职务犯罪典型案件，全面开展个案预防工作，积极推进惩防一体化机制建设，认真落实办案预防“一岗双责”的工作要求，深入剖析典型案件，系统分析职务犯罪规律，加强预防对策研究，全面开展了“五个一”预防活动，对遏制和减少职务犯罪发挥了特殊预防作用。省检察院结合查处中储粮河南分公司系列案件，开展“转圈粮”专项预防调查，提出完善国家粮食收储管理机制建议，引起中央有关部门高度重视，为确保国家粮食安全发挥了重要作用。

　　省检察院副检察长周新萍介绍说，结合办案提出检察建议是开展职务犯罪预防工作的常规做法，而针对发现的突出问题开展预防调查，是河南省检察机关首创的预防职务犯罪重要举措。

　　专项预防防止“工程上马干部下马”

　　鹤壁市山城区温家沟、红星、幸福等水库均是上世纪六七十年代修建的。近年来，这些水库蓄水功能下降，过水能力和灌溉功能降低，导致附近村庄1万余亩耕地无灌溉条件。2013年，山城区争取上级资金800余万元用于水库除险加固。为保证该笔惠民资金安全运行，山城区检察院全程监督工程进展情况，为工程加了一把“保险锁”。2013年3月，在工程招标过程中，山城区检察院预防局工作人员发现工程第一标段推荐的候选人同时在济源市也有在建工程，违反了招投标法实施条例的有关规定，当场提出纠正意见，监督纠正了错误评标。

　　“区检察院为惠农资金使用加了一道‘过滤网’，确保了资金的安全规范使用，对防范职务犯罪起到了积极作用。”山城区水利局副局长张凤金说。

　　工程建设领域是腐败问题的高发领域。围绕重大工程建设项目积极开展专项预防，有效防范和遏制工程建设项目中的贪污腐败问题和失职渎职行为，是河南省检察机关开展职务犯罪预防工作的又一个重点。

　　周新萍介绍，近年来，全省检察机关与省发改委、省财政厅等各相关业务部门紧密协作，对南水北调、郑州地铁、石武客运专线等6108个工程项目开展了预防工作，促进工程优质、干部优秀。

　　南水北调工程郑州段长129公里，涉及8个县市，总投资达240亿元，工程涉及区域广、参建单位多、监管难度大，面临着滋生职务犯罪的可能和风险。郑州市检察机关出台了专门的预防工作方案，先后杜绝40余项问题招标，仅在荥阳市5个移民新村的建设资金使用上就帮助国家节省资金1000多万元。

　　针对建设用地容积率调整中存在的突出问题，全省检察机关结合办案，对全省建设用地容积率调整情况开展了专项预防调查活动，发现和纠正容积率问题509个，督促补交土地出让金9.58亿元。同时，分析犯罪原因，提出预防建议和对策。

　　系统预防联手治理“重灾区”

　　针对一些权力集中、资金密集、垄断性强的行业和领域成为职务犯罪“重灾区”的情况，河南省检察机关把这些行业和领域作为预防职务犯罪工作的重中之重。

　　针对涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪案件频发的情况，河南省检察机关把查办涉农领域职务犯罪专项活动作为为民“十件实事”之一，加强部门联合，有效运用“抓系统、系统抓”的工作方法和侦查一体化工作机制，省、市两级检察院带头办案，取得良好效果。2013年，全省检察机关立案侦查新农村建设、惠农资金管理等“三农”领域职务犯罪387件593人。

　　全省检察机关预防部门加强与电力、税务、金融、国企、工商、医药等重点行业系统及其主管部门的联系，建立紧密配合机制，健全信息交流、工作联系会议、案件线索移送等制度，推动行业内控机制完善，遏制和减少职务犯罪的发生。省检察院与电力公司系统联合下发了《关于开展检企协作深入推进电力公司系统预防职务犯罪工作的意见》，召开工作联席会议，加强预防监督，开展警示教育，建立健全预防职务犯罪长效机制。与省国税局调整了省预防国税系统工作人员职务犯罪工作指导委员会成员，召开联席会议，联合下发了联席会议纪要，要求加强信息沟通和交流，落实好检税共同预防工作机制。

　　警钟长鸣警示教育常抓不懈

　　“如果将俺们小组的几万元土地补偿款用于自家建房，过些天就还上，这样做算不算犯法？”近日，淇县检察院预防局检察官在该县灵山办事处北四井村开展预防咨询时，该村一位村民小组组长如是咨询。

　　检察官告诉他，这种行为是挪用公款，超过三个月不还就算犯罪，即使不超过三个月也是违法违纪行为。听了检察官的话，这个小组长连忙说:“我明白了，就是高息借钱也不能碰这笔款。”随后，他主动将该笔款项交给了村财务保管。

　　“和风细雨，润物无声”。结合办案开展警示教育是河南省检察机关开展职务犯罪预防工作的常规、“传统”做法。2013年，全省检察机关加强预防宣传，组织廉政公益广告评选活动，发挥全省172个预防职务犯罪警示教育基地作用，推进廉政教育进党校、进机关、进企业、进社区、进乡村，开封、濮阳等6个警示教育基地被评为全国检察机关“百优”教育基地。

　　数字见证

　　A.“老虎”、“苍蝇”一起打——2013年，全省检察机关认真履行职责，坚持有案必查、有腐必惩，既打“老虎”又打“苍蝇”，有力推进了反腐倡廉工作：共立案侦查职务犯罪案件2852件4157人，其中立案侦查国家工作人员涉嫌贪污贿赂犯罪2054件2861人，大案1667件，县处级以上干部179人，通过办案为国家挽回直接经济损失4.59亿元；立案侦查国家机关工作人员涉嫌渎职侵权犯罪798件1296人，其中县处级干部20人，重特大案件686件。

　　B.促进工程优质、干部清廉——全省检察机关加强重大工程项目建设同步预防，通过提供行贿犯罪档案查询、开展法治宣传教育、参与施工过程监督等，促进工程优质、干部清廉。2013年，全省检察机关提供行贿犯罪档案查询18万余次，在郑州地铁、南水北调等2088个重大工程建设项目中开展同步预防。同时，开展职务犯罪分析376件，开展预防调查255次，发现重大职务犯罪线索45件，提出检察建议536件。

　　亮点扫描

　　★省工商行政管理局围绕管好行政审批权、行政执法权和队伍管理权“三权”和防范监管风险点、廉政风险点“两点”，积极探索预防职务犯罪的途径和方法，建成了覆盖省局、省辖市局、县(市、区)局和基层工商所的廉政风险防控体系，受到中纪委、监察部的好评，被确定为全国廉政风险防控工作联系点。

　　★省交通厅针对以往易发、多发职务犯罪的部位和管理中的薄弱环节，在省检察院指导下，印发《廉政风险防控手册》，确定654个廉政风险点，制定587项防控措施，促进了各项预防措施落实。

　　★2012年以来，桐柏县检察院在预防职务犯罪工作中，以开展廉政海报进“机关、企业、乡村、学校、社区”为契机，通过制作富有个性特点、充满人文关怀、蕴含浓浓亲情、寄语触动人心的廉政文化海报，让大家设身处地、潜移默化地受到防范职务犯罪的警醒作用。该特色海报被广大党员干部称为“贴”在心里的廉政海报。

　　经典案例

　　检察建议加速《云台山景区保护条例》出台

　　全国著名景区河南云台山景区管理方面暴露出来的门票收入管理、景区管理收费等问题引起了河南省检察机关的注意。

　　2013年4月，省检察院联合焦作市检察院对云台山景区管理进行了职务犯罪预防调查，发现该景区管理中存在五个方面的问题，容易诱发职务犯罪。

　　在充分调查的基础上，省检察院向修武县及云台山风景区管理局发出了检察建议，要求在起草《云台山景区保护条例》草案时，进一步明确保护和管理职责，依法完善管理机构，建立健全内部监管制度和预防职务犯罪长效机制。

　　该建议得到了省人大常委会的肯定。当年6月20日，省人大常委会决定将检察建议的内容充实到该条例草案中。随后，该条例草案被通过，并于2013年12月1日起正式施行。

　　办一案补征税款5300余万元

　　2011年，平顶山市检察院在办理该市永泰小区房地产开发商伪造国有土地使用证违法开发商品房案件时，对事件背后涉及的渎职犯罪立案侦查，查处了该市国土资源局新华分局2人玩忽职守案，并案查处了黄某受贿案和丁某伪造国家机关证件印章案。

　　办案中，检察干警发现平顶山地税部门在对房地产开发商征收不动产营业税、城建税、土地增值税、印花税等工作中存在少征、漏征和监管不力等漏洞，及时向地税局提出了加强税收监管，堵塞税收漏洞，查补偷漏税款的建议。同时，该市检察院开展预防调查，形成预防报告提交市委、市政府。平顶山市地税系统共组织85个检查组，对全市建筑、房地产等重点行业的646户纳税户开展了集中整治，通过整治查补稽查收入5392万元。市委、市政府还出台了专门文件，有效预防了土地管理领域违法犯罪的再度发生。

　　办一案追缴挪用资金441万元

　　2012年4月，商丘市检察院接到审计部门移送的一起涉嫌挪用企业养老保险金犯罪的线索，反映永城市供销社人事科原副科长韩学民挪用下属单位个人交纳的养老保险金300多万元。该市检察机关迅速反应，按照“侦防一体化”工作机制要求，组织不同部门的100多名检察干警，在全市集中开展“查办和预防企业职工养老保险金问题专项活动”，先后在3个县（市、区）查办涉嫌挪用企业职工养老保险金案件4件10人，追缴挪用资金441万元。结合办案，该院向市人保局发出检察建议，组织开展警示教育等预防活动，及时堵塞了养老保险金管理上的漏洞。

　　代表心语

　　坚持用制度管权管事管人，让权力的运行受到法律的监督，建立联动防范机制，让权力在阳光下运行，是预防各类职务犯罪发生的最有效办法。检察机关作为法律的监督机关，在这方面必然要承担起这艰巨而又繁重的任务。河南省检察机关在这方面的做法有创新、很有成效，广大群众有目共睹。

　　——河南省第十二届人大常委会委员、河南省生物工程研究中心主任王云龙

　　对危害群众利益的事情“零容忍”，对群众急需急盼的事“零懈怠”，把群众满意作为衡量检察工作的唯一标准。河南省检察机关就是把这样的理念贯穿到法律监督、职务犯罪预防工作的全过程，让广大群众得到实惠，享受公正。我们人大代表对检察机关的满意度也在一天天增强。

　　——省人大代表、省实验中学校长马玉霞

　　采访手记

　　迈上制度化之路

　　风清气正，是百姓最大期盼。

　　监督促进政府部门正确履行职能，建设廉洁政治，作为法律监督机关的各级检察机关功不可没、大有作为。

　　但是，预防职务犯罪是一项系统工程、长期工作，既不能一蹴而就，又不能“一家独舞”，需要各部门、全社会共同参与，齐抓共管，形成合力，需要全面推进预防职务犯罪工作的社会化、法制化、规范化建设。

　　在采访过程中，记者发现，河南省检察机关既注重亡羊补牢，又着眼未雨绸缪，坚持侦防一体、多策并举，在建立职务犯罪预防年度报告制度、开展行贿档案查询工作等方面都做了积极有益的尝试，逐步建立健全社会化预防组织、逐步完善社会化预防制度、强化社会化预防工作报告合力等，都标志着河南省齐抓共管预防职务犯罪的工作格局初见。

　　风正民心顺，官清国自安。

　　记者相信，河南省检察机关将在加强惩治和预防腐败体系建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境中发挥更大的作用。（记者刘俊锋 吴倩特 约记者张萍 李辉 刘立新/文图）

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