甘肃：奋力推进全省司法行政工作跨越发展

深入学习贯彻十八届三中全会精神 奋力推进全省司法行政工作跨越发展

　　甘肃省司法厅厅长 杨景海

    党的十八届三中全会全面部署了全面深化改革的战略任务，确定了司法行政体制机制改革的任务书，为实现我省司法行政工作跨越发展提供了重大机遇。全省司法行政机关要深入学习、深刻领会、深化认识，努力把十八届三中全会精神转化为司法行政工作跨越发展的具体措施。

    一、用战略的眼光把握全面深化改革为推进司法行政工作跨越发展带来的重大机遇

    十八届三中全会《决定》，将司法行政体制集中改革纳入了党中央全面深化改革的总体布局，明确了废止劳动教养制度、健全社区矫正制度、完善法律援助制度、完善律师制度等重大改革任务，对我们做好司法行政工作提出了新的更高要求。当前，我省司法行政工作发展中面临不少体制机制障碍，发展缓慢、发展滞后的状态仍在持续，思想解放不够、机制活力不够、创新动力不够、改革力度不够的问题比较突出。面对全面深化改革的重大机遇，我们要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以强烈的历史使命感和责任感，紧紧抓住改革机遇，着力用改革的办法解决发展中出现的问题，奋力开启司法行政工作跨越发展新征程。

    二、用改革的思维谋划全省司法行政工作跨越发展的美好前景

    党的十八大和省第十二次党代会，描绘了到2020年全面建成小康社会的宏伟蓝图和实现“两个一百年”奋斗目标的战略任务。当前，全省上下都朝着实现与全国同步建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的目标千帆进发、百舸争流，你追我赶、竞相发展。从司法行政系统来看，尽管纵向比已经实现很大发展变化，但横向比许多工作指标都落后于全国平均水平甚至西部平均水平，更落后于省内政法部门的平均水平。在新一轮深化改革的大背景下，全国同行和省内兄弟部门的发展质量和发展速度必然会更好更快。逆水行舟、不进则退。我们面临着不加快发展就会落后时代潮流的巨大压力。只有牢记使命、坚定信心、奋起直追，才能把握胜势、占领先机、实现梦想，紧跟上跨越发展的历史潮流。

    当然，推进全省司法行政工作的跨越发展，不是简单追求发展的速度，而是对现有工作模式和发展方式的整合、提升、深化和创新，是实现各项工作由粗放发展向规范发展转变，由按部就班发展向开放创新发展转变，由传统低效发展模式向现代信息化发展模式转变，最终在现有基础上大踏步上台阶，力争在全国赶超进位、在西部争创一流。

    改革是发展的动力。实现司法行政工作跨越发展，必须依靠深化改革，关键就是坚持好落实好“扣问题、抓重点、破难点、增活力、促发展”的正确改革思路。扣问题，就是坚持问题导向，善于分析问题，真正找准问题，紧扣解决问题推进改革、深化改革。抓重点，就是善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，瞄准改革的主攻方向和发力目标，切实把精力使到关键上、功夫下到点子上。破难点，就是坚决破除体制机制的障碍和利益固化的藩篱，尽最大努力把阻碍和制约发展的各种因素消除掉。增活力，就是不断增强全省司法行政工作活力、机制活力、队伍活力、基层活力，在全系统形成你追我赶、竞相发展的奋进局面。促发展，就是让司法行政工作职能在建设法治甘肃、平安甘肃的过程中得到充分发挥，以服务发展实现自身发展，从而推动全省司法行政工作迈上跨越发展的新台阶。

    三、用创新的举措努力把全省司法行政工作跨越发展的蓝图变为现实

    我省司法行政工作要实现跨越发展，最终把美好蓝图变成现实，就要找准破解制约瓶颈的关键点，瞄准深化改革的着力点和突破口，组织实施以“围绕一个核心、坚持三个原则、抓好六项重点、实现六大突破”为主要内容的“1366”改革计划。具体工作中：

    要“围绕一个核心”。坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度、提升司法行政机关社会治理能力现代化，作为深化改革的基本目标和根本前提。

    要“坚持三个原则” 。一是按中央部署改的原则。司法行政制度属于政治体制和上层建筑的范畴，对于改什么、怎么改，党中央、国务院有统一部署，我们必须坚决贯彻执行。二是按省委要求办的原则。省委作出的全面深化改革的战略布局，提出了司法行政制度改革总体任务，我们必须坚定不移执行落实。三是按自身职权干的原则。做到把握方向与创新创造相结合、整体推进与突出重点相结合，既不抢跑又不坐等，既不急于求成也不踌躇不前。

    要“抓好六项重点”。一是加快完善狱(所)务公开制度，下功夫打好基础、建好平台，全方位推进狱(所)务公开，让监狱、戒毒执法工作在阳光下运行。二是加快完善社区矫正执行体系，加强社区矫正队伍专业化、工作规范化、管理网络化、对象分类化、管控信息化、矫正人性化“六化”建设，确保社区矫正的政治效果、法律效果、社会效果。三是加快完善律师制度，健全律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，完善律师职业道德规范体系，全力推动省、市、县、乡四级政府法律顾问制度建设。四是加快完善法律援助制度，加强与其他基本公共服务的有机接轨，扩大法律援助覆盖范围，降低门槛让普通群众打得起官司。五是加快完善人民调解制度，推进人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动。六是加快完善社会普法教育机制，加快普法思路、普法机制、普法手段，强化法制宣传教育工作主管机关的组织协调职能。

    要“实现六大突破”。一是实现监所企业提质增效的突破，把握好改革的平衡点，正确处理安全稳定、教育改造、生产经营三者关系，努力实现安全有保障、教育有支撑、经济有活力。二是实现转变政府职能的突破，把该服务的对象服务好、把该管的事管到位，做到服务不缺位、管理不错位。三是实现建设法治甘肃的突破，把司法行政工作整体融入法治甘肃建设大局，承担好建设法治甘肃的历史重任。四是实现创新社会治理的突破，发挥司法行政机关表率作用，做到公正执法、诚信执业，依法化解矛盾纠纷、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。五是实现监督制约权力的突破，健全改进作风常态化制度，加强和改进对厅系统主要领导干部行使权力的制约和监督，完善党务、政务、警务和办事公开制度，完善监督制约机制，努力把各项权力都关进制度的笼子里。六是实现提升领导管理科学化水平的突破，合理划分和规范事权，坚持和完善司法行政系统“统一领导、统筹谋划、合力奋进、一体发展”的管理体制和工作机制，凝聚起上下齐心、步调一致全力落实司法行政各项改革任务的强大合力，努力为实现司法行政工作跨越发展，推进平安甘肃和法治甘肃建设奠定坚实基础。