管住电信诈骗 应行政监管刑事责任追究并重

　　法律怎样管住电信诈骗

　　专家认为应行政监管、刑事责任追究并重

　　演员汤唯不久前遭遇电信诈骗21万元的新闻引发公众热议。这几天，不少网友纷纷在网站晒出自己收到的各种离奇诈骗短信和电话，气愤中夹杂着无奈。法律怎样管住电信诈骗?记者日前采访了相关法学专家。

　　记者查阅相关资料发现，针对电信诈骗，2011年公布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定:通过发送短信和拨打电话或者利用互联网、广播电视、报刊杂志等发布虚假信息，对不特定多数人实施诈骗的，达到一定数额标准的，酌情从严惩处。

　　原中国法学会刑法学研究会副会长、中国政法大学教授阮齐林说，利用短信、电话等导致受害人产生错觉，信以为真，错误地处置自己的财产，只要电信欺骗行为和错误的产生之间有因果关系，即使受害人有一定的判断失误或者过错，也不影响诈骗罪成立。

　　有的犯罪分子利用短信群发器等工具，通过电信运营商的网络发送短信、拨打电话，有的犯罪分子通过购买他人的身份信息在银行开户收取诈骗款，怎样从电信运营商和银行的角度规制电信诈骗?

　　中国政法大学张通博士认为，冒用、伪造他人身份证件在银行开户用于电信诈骗的，银行或者其工作人员以诈骗为目的，故意违反工作规程为其开设账户的，也应当视作共犯。如果没有以诈骗为目的的故意，而是出于疏忽等为其开立账户，导致其他人损失的，银行或其工作人员负有“恢复原状”的责任，即按照被侵权人或者司法机关要求，将被骗钱款打回原账户。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授告诉记者，银行工作人员在办卡开户的过程中，要严格按照相关规定核对办理人持有的身份证与本人是否一致。这样犯罪分子就不能冒用他人身份信息开户。刘俊海认为，目前银行虽然有这样的要求，但现实中存在不严格核实的情形，可见执行是有问题的，所以银行应加强开户流程的管理。

　　记者查阅了工信部2013年7月颁布的《电话用户真实身份信息登记规定》(下称《规定》)，其中明确要求电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息。《规定》还明确了电信业务经营者的查验义务和如实登记义务，以及工信部和地方通信管理机构对实名制的监督职责。

　　刘俊海告诉记者，仅仅明确银监会系统、通信管理机构的监督管理职责是不够的，银监会和工业信息化部要有所作为，进一步加大行政指导力度、加大行政监督力度。采取惩罚措施方面要行为罚和财产罚并举，可通过修改现行相关管理条例加大处罚力度。

　　张通博士认为，现有的电信条例和《规定》等已经在一定程度上构建了电信诈骗“防火墙”，电信管理机构要依照条例和规定加强监管，明确处罚措施，把实名制等规定落到实处。（贾阳）