浙江温岭：人大“CT扫描”法官绩效

2014-01-18 10:57:54　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    法官履职是否到位？案件裁判是否公正？群众对法官的工作是否满意？……针对这些问题，浙江省温岭市人大常委会以法官绩效评估为抓手，运用公开抽签“选”法官、调查走访“审”法官、专题会议“评”法官等一系列措施，对法官的德能勤绩进行全面评估，纵深推进对法官队伍建设的监督。

    “全面体检”，透视履职实况

    2013年5月30日下午，浙江省温岭市人民法院第一审判庭人潮涌动，“市人大常委会对市人民法院部分法官绩效评估动员会”的横幅悬挂在主席台上方。

    15时许，温岭市人大常委会法工委副主任林晨宣读了法官绩效评估的实施方案，接下来就是通过电脑随机摇号的方式抽取被评估的对象。经过6轮抽签，来自民二庭俞圣岳、民三庭戴晶淼、少年庭王若胜、泽国法庭张杰琛、箬横法庭江伟、松门法庭郭军卫“中奖”。

    据林晨介绍，此次绩效评估法官的人数为6名，针对的是在温岭法院从事审判、执行工作满2年的担任庭长、副庭长职务的法官。“法院的庭长和副庭长都有相当大的权力，一般案件裁判最后‘拍板’的往往都是这些庭长，因此有必要着重进行监督。”

    绩效评估的“绩”指业绩，“效”指法律效果和社会效果。最终要以审判执行水平是否提高、法官司法能力有无提升、人民群众的满意度和认可度的高低来决定法官绩效的“成绩单”。通过绩效评估，对真抓实干、政绩突出、群众反响好的受评法官，人大将建议法院予以表扬或提拔重用；对不称职的受评对象，要进行诫勉谈话；对严重违法失职，以权谋私或因其他原因不能正确履行法定职责的受评对象，要进行深入调查，一旦查实，应作出相应的处理。

    没有调查就没有发言权，只有充分掌握受评法官工作的真实情况，绩效评估工作才能有的放矢。温岭市人大常委会成立了法官绩效评估小组，全面负责调查了解工作。

    据了解，此次绩效评估工作安排了八种调查形式，除了向法院了解被评估对象的情况，还听取了被评估法官履行职责情况的报告；组织全院干警对被评估对象进行民主测评；采取座谈、走访等形式，向政法委、检察、公安、纪委（监察局）、信访局及部分人大代表、人民陪审员、律师、案件当事人等了解被评估对象的有关情况；组织人大代表、村居干部到各被评估法官居住的村居、社区开展明察暗访，深入了解“八小时外”的业余活动情况；抽查、阅看被评估对象近3年主办的案卷，旁听被评估对象主办案件的庭审。

    特别是，温岭市人大常委会首次在温岭日报、温岭电视台、温岭人大网站、温岭人大微博等各类媒体上全面公布了6位被评估法官的名字，附上了监督电话和信箱，并制作和发送476张征求意见函。

    “向案件当事人发送征求意见函确实需要很大的勇气，这不但要对人大自身的监督力度有信心，更要对法官的判决结果有信心。”一位到温岭学习考察法官绩效评估工作的同志感慨道。

    如果说案件当事人的评判还多少带有一些感情色彩，那么案卷抽查和旁听庭审的结果则是法官工作最客观、最真实的写照。

    评估小组利用整整半个多月时间，随机抽查了被评估法官2011年以来主办的123件案件卷宗，并通过观摩庭审现场和观看庭审录像相结合的方式，掌握具体案件的庭审情况。

    “在案卷抽查过程中，我们专门邀请了法工委议事委员会的成员参加，他们都是法律专家。”温岭市人大常委会副主任、法官绩效评估小组组长胡晨钟形象地称之为“借力监督”，通过这种内行人监督内行人的方式，使案件抽查工作更加理直气壮，“虽然发现在诉讼费收取、庭审笔录制作、文书送达、案卷装订等方面有瑕疵，所幸的是没有查出冤假错案。”

    测评把脉，猛火淬炼好钢

    2013年8月29日上午8时，温岭市人大常委会第十一次会议如期召开。这次会议的主题只有一个，就是28名该市人大常委会委员“点评”法官。

    “本人以学习为第一责任、以干事为第一要求，以正气为第一形象，主动接受监督，坚持做学习型、实干型、服务型、廉洁型法官。但是通过这次绩效评估，使我认识到还存在很多不足，特别是在法庭的管理上比较松懈，存在不狠、不力、不到位等问题……”一名被评估法官在作履职报告时说。

    一边是6名法官向人大常委会作履职报告，一边是常委们不停地拿起笔记下报告的要点。随后，法官绩效评估小组宣读了调查报告。

    “具有一定的组织协调能力，但是有时显得度量不够大，不利于充分调动庭内干警的工作积极性。”

    “岗位适应能力比较强，但是对法庭的财务管理不够严格，造成工作上的被动。”

    “工作以身作则、吃苦耐劳，但是比较安于现状，开拓进取精神不足。”

    ……

    在肯定工作成绩的同时，调查报告一针见血地指出了每位被评估法官存在的问题，细细数来，竟有22条之多。

    调查报告让6名法官紧张，接下来的议程更是让他们冒汗，与会市人大常委会委员开始对法官进行绩效评估满意测评。

    当天上午10时30分，评估结果揭晓的时刻到来了，会场一片静寂，主持人开始宣读满意度测评结果：“王若胜、戴晶淼、俞圣岳、张杰琛、江伟、郭军卫的满意度测评等次均为‘满意’。”在经历三个月的层层考验后，6位被评估法官的工作绩效终于赢得了市人大常委会的肯定。

    针对这个测评结果，温岭法院院长陈文通发言说：“这是人大在帮助我们管好队伍，我们一定要以本次绩效评估工作为契机，增强接受监督意识，认真听取市人大常委会的建议、批评和意见，积极从管理、服务、监督上找原因，从思想、作风、机制上寻根源，努力提升法院的司法公信力。”

    “6位法官的满意度测评结果都为满意，这非常不容易。但是各自所得的票数不尽相同，有的刚刚达到‘满意’的要求，甚至有‘不满意’票在内，这表明自身在履职过程中还存在某些不足和缺陷。希望各位法官能正确对待评估结果和意见问题，使之成为提高自身素质的强大动力。”温岭市人大常委会主任张学明说。

    跟踪问效，力求正本清源

    2013年9月17日下午，温岭市人大常委会召开评估意见反馈会，标志着法官绩效评估工作步入“后评估时代”。

    “要切实防止办案过程中出现差错。”

    “要妥善处理与兄弟庭室之间的关系。”

    ……

    在会议室内，一侧是温岭市人大常委会主任张学明以及法官绩效评估小组全体成员，一侧是温岭法院院长陈文通以及全体院党组成员，6位被评估法官依次入场听取意见。会上，评估小组还向法院党组反馈了该次绩效评估过程中反映出的法院共性问题。

    “我将正确对待评估意见，做到有则改之，无则加勉，诚心诚意地接受监督和批评，切切实实地提高自己的党风、学风、工作作风。”温岭法院民三庭庭长戴晶淼诚恳地说。

    “以常委会的名义向被评估对象反馈评估意见，要求逐条对照整改，确保见到实际成效。实践证明，这是一种比较有效的方式。”胡晨钟说。

    据统计，2008、2009年温岭市人大常委会首次开展法官绩效评估，针对5名被评估对象的不足之处，共梳理提出书面评估意见36条，且该5位法官的工作绩效均有明显上升，均没有发生二审改判、群众上访等事件。

    日前，该次6位被评估法官陆续向温岭市人大常委会提交了整改报告，这是他们在近三个月时间里，根据评估意见开展整改工作的总结。

    温岭市人大常委会还将对每位被评估法官建立评估档案，作为以后职务任免和市人大常委会开展监督任命干部工作时的参考。这是该次法官绩效评估工作的又一创新举措，也是强化结果运用的具体体现。

    “在实践中，大多数地方人大及其常委会侧重于对法院工作的监督，而忽视了对法官队伍的监督，这好比是监督水流而不是监督水源，难以起到‘正本清源’的作用。特别是去年上海发生的法官集体招嫖事件，更加表明了加强对法官队伍监督的必要性和紧迫性。市人大及其常委会有权力也有义务对自己所任命的司法人员开展监督，使其在内部监督的基础上再多接受一次监督，从而激发法官应有的活力，展示法官应有的风采，这不仅是保障社会公平正义的要求，也是维护社会和谐稳定的需要。”张学明表示。

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