浙江温岭：人大“CT扫描”法官绩效

    法官履职是否到位？案件裁判是否公正？群众对法官的工作是否满意？……针对这些问题，浙江省温岭市人大常委会以法官绩效评估为抓手，运用公开抽签“选”法官、调查走访“审”法官、专题会议“评”法官等一系列措施，对法官的德能勤绩进行全面评估，纵深推进对法官队伍建设的监督。

    “全面体检”，透视履职实况

    2013年5月30日下午，浙江省温岭市人民法院第一审判庭人潮涌动，“市人大常委会对市人民法院部分法官绩效评估动员会”的横幅悬挂在主席台上方。

    15时许，温岭市人大常委会法工委副主任林晨宣读了法官绩效评估的实施方案，接下来就是通过电脑随机摇号的方式抽取被评估的对象。经过6轮抽签，来自民二庭俞圣岳、民三庭戴晶淼、少年庭王若胜、泽国法庭张杰琛、箬横法庭江伟、松门法庭郭军卫“中奖”。

    据林晨介绍，此次绩效评估法官的人数为6名，针对的是在温岭法院从事审判、执行工作满2年的担任庭长、副庭长职务的法官。“法院的庭长和副庭长都有相当大的权力，一般案件裁判最后‘拍板’的往往都是这些庭长，因此有必要着重进行监督。”

    绩效评估的“绩”指业绩，“效”指法律效果和社会效果。最终要以审判执行水平是否提高、法官司法能力有无提升、人民群众的满意度和认可度的高低来决定法官绩效的“成绩单”。通过绩效评估，对真抓实干、政绩突出、群众反响好的受评法官，人大将建议法院予以表扬或提拔重用；对不称职的受评对象，要进行诫勉谈话；对严重违法失职，以权谋私或因其他原因不能正确履行法定职责的受评对象，要进行深入调查，一旦查实，应作出相应的处理。

    没有调查就没有发言权，只有充分掌握受评法官工作的真实情况，绩效评估工作才能有的放矢。温岭市人大常委会成立了法官绩效评估小组，全面负责调查了解工作。

    据了解，此次绩效评估工作安排了八种调查形式，除了向法院了解被评估对象的情况，还听取了被评估法官履行职责情况的报告；组织全院干警对被评估对象进行民主测评；采取座谈、走访等形式，向政法委、检察、公安、纪委（监察局）、信访局及部分人大代表、人民陪审员、律师、案件当事人等了解被评估对象的有关情况；组织人大代表、村居干部到各被评估法官居住的村居、社区开展明察暗访，深入了解“八小时外”的业余活动情况；抽查、阅看被评估对象近3年主办的案卷，旁听被评估对象主办案件的庭审。

    特别是，温岭市人大常委会首次在温岭日报、温岭电视台、温岭人大网站、温岭人大微博等各类媒体上全面公布了6位被评估法官的名字，附上了监督电话和信箱，并制作和发送476张征求意见函。

    “向案件当事人发送征求意见函确实需要很大的勇气，这不但要对人大自身的监督力度有信心，更要对法官的判决结果有信心。”一位到温岭学习考察法官绩效评估工作的同志感慨道。

    如果说案件当事人的评判还多少带有一些感情色彩，那么案卷抽查和旁听庭审的结果则是法官工作最客观、最真实的写照。

    评估小组利用整整半个多月时间，随机抽查了被评估法官2011年以来主办的123件案件卷宗，并通过观摩庭审现场和观看庭审录像相结合的方式，掌握具体案件的庭审情况。

    “在案卷抽查过程中，我们专门邀请了法工委议事委员会的成员参加，他们都是法律专家。”温岭市人大常委会副主任、法官绩效评估小组组长胡晨钟形象地称之为“借力监督”，通过这种内行人监督内行人的方式，使案件抽查工作更加理直气壮，“虽然发现在诉讼费收取、庭审笔录制作、文书送达、案卷装订等方面有瑕疵，所幸的是没有查出冤假错案。”