展望2014贵州政法工作回应人民群众新期盼

2014-01-16 15:40:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制生活报　

编者按：1月13日至14日，贵州省委政法工作会议在贵阳召开。省委常委、政法委书记、副省长秦如培就做好2014年政法工作做出安排部署。

今年全省政法工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央政法工作会议和省委十一届四次全会、全省经济工作会议的决策部署，始终围绕全省改革发展稳定大局，始终坚持稳中求进、改革创新，紧紧扭住平安贵州建设、维护社会稳定、严格公正执法、司法体制改革、夯实基层基础、加强队伍建设“六大重点”，紧紧扭住“六强六创”这个总抓手，紧紧扭住“两严三满意”这个主目标，着力创新社会治理体制，着力改进政法舆论宣传工作，着力提升政法工作的现代化水平，站在新的历史起点上努力开创全省政法工作的新局面。

本文摘录《省委政法工作会议报告》要点，对2014年全省政法工作作展望。

回顾2013

2013年，贵州省突破固定资产投资、企业注册资本、银行贷款余额三项指标“过万亿”大关；以中国电信、中国移动、中国联通、云计算和富士康第四代产业园落地为支撑的大数据基地的建立；国务院批复设立贵安新区、贵阳综保区、中关村贵阳科技园的落户，这三件标志性大事，使全省人民倍感振奋。

伴随着这样喜人的形势，全省政法机关在省委、省政府坚强领导下，始终坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻落实中央、省委一系列决策部署，沉着应对各种复杂形势和风险挑战，大力推进“平安贵州”、“法治贵州”、司法改革和队伍建设，组织实施社会治安整治七大行动，扎实开展重大矛盾纠纷集中化解“百日攻坚战”，政法工作取得了显著成绩。

预防化解矛盾纠纷取得明显成效，群体性事件起数和参与人数大幅下降；驾驭社会治安局势和维护稳定的能力明显提升，社会治理取得新进展，人民群众安全感和对政法机关满意度持续提升；政法工作取得明显进展，执法水平有了新的提高，基层基础和保障条件切实改善，涌现出一批好的经验典型和先进模范人物，充分发挥了保障和服务经济社会发展的职能作用。

这些成绩的取得，凝聚了中央政法委和中央政法各部门的亲切关怀，凝聚了省委、省政府的高度重视，凝聚了社会各界的大力支持，凝聚了政法各部门、综治维稳信访成员单位的密切协作，凝聚了全省广大政法干警武警官兵、综治维稳、信访干部的辛勤工作。

创新社会治理

2014年，将创新社会治理体制，推动平安贵州建设上新台阶。

政法工作搞得好不好，最终看是否有利于人民安居乐业。省委贯彻十八届三中全会的《实施意见》中，关于创新社会治理体制涉及政法机关的改革任务有20多项。省直政法部门将根据职能职责，制定实施意见或工作方案。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断开创平安贵州建设新局面。

深入实施社会治安整治“七大行动”。以“一降一升”（发案下降、破案上升）为核心，深化拓展建设平安贵州治安整治“七大行动”,确保人民群众安全感不断提升。

“严打”

深入推进“严打”行动。2013年群众安全感测评中，全省突出社会治安问题由高到低依次为盗窃、诈骗、抢劫抢夺、吸毒贩毒、制黄贩黄和卖淫嫖娼、外来人员违法犯罪、流氓和黑恶势力违法犯罪。把打击的重点将对准这些人民群众反映强烈的违法犯罪，逐村寨逐社区逐行业排查打击黑恶势力犯罪以及村霸行霸车匪路霸等，坚持露头就打，打出声威，绝不留情、绝不手软，凡是黑恶势力犯罪比较突出的地方，要按有关规定追究政法部门负责人的责任。

今年，公安机关将组织开展专项行动，与各有关部门大力配合，在全省范围内开展依法打击利用违章建筑谋取私利、黑房开、传销、食品药品安全等违法犯罪行为。绝不能让其蔓延、坐大、成势、变顽症。贯彻落实好宽严相济的刑事司法政策，对严重刑事犯罪坚持严打方针；对一般犯罪运用好宽的一手，当宽则宽，最大限度减少社会对抗。

犯罪实时控制

建立完善犯罪实时控制机制。从基层派出所到市（州）公安局，要实行三级联动，全面推行社会治安“一日一研判、一日一部署”，这是抓治安的最基本最重要的制度。探索建立“预警及时、反应快速、指挥高效、无缝对接”的动态化条件下犯罪实时控制机制。

将针对侵财性犯罪流窜性、团伙性、系列性、职业化特征不断增强的新情况，树立“小案再小对老百姓来说也是大事”的理念，更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案，让老百姓居家更安心、出行更放心、生活更舒心。将大力推广贵阳市在“两严一降”行动中“十个一”的做法。

禁毒人民战争三年攻坚行动

要认识到禁毒工作的严峻性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任意识、担当意识，不畏艰难、攻坚克难，高强度地组织推进“禁毒人民战争三年攻坚行动”。

预防命案发生

探索建立预防命案发生的机制。当前贵州省大多数命案因邻里纠纷、情感纠纷、经济纠纷等引发，具有可防性。

牢固树立“命案可防、命案必破”的理念，找出规律性的东西，探索建立预防命案发生的机制，及时化解矛盾纠纷，防止民转刑案件，减少命案数量。组织实施“降命案三年行动计划”，把任务分解到市、县、乡、村，综合施治、多管齐下，这是对人民群众高度负责的具体表现。

治安乱点排查评估

加强治安重点地方的整治。紧紧围绕群众反映强烈的犯罪高发路段和“城中村”、城乡结合部、校园周边、医院周边等治安混乱地区，加强排查整治和管理。

健全治安乱点排查评估机制，规范社会治安重点地区的认定、挂牌和撤销工作。对安全感测评排名靠后的市州和县市区，要加强督导，帮助整改，限期改变治安状况，这是对回应社会关切高度负责的具体体现。

“六张网”

大力推进“织网”工程，织牢警防网、民防网、技防网、行业协会网、保安防范网、民情民意收集网等“六张网”。每张“网”都将有具体实施办法和任务，项目化推进。

深入推进“天网工程”体系建设，加快把监控点、报警点向社区、农村、单位拓展，构建起“空中有监控、地上有巡逻、路上有卡点、单位有保安、社区有群防、院落有人防”的立体化社会治安防控体系，推进“六网”变“一网”，最大限度地把分散的力量资源整合起来，确保真正“网得住”，消除防范的盲点，不给犯罪分子可乘之机，筑牢群防群治工作的“长城”。

社会治理服务体系

坚持以网格化管理、信息化支撑、社会化服务为方向，建立完善基层社会治理服务体系。大力推广贵阳市、毕节市等地网格化管理经验，科学划分网格，每个网格一般配备1～2名网络社工为管理员。

大力实施社区警务战略，建立全警巡逻防范机制，最大限度提高见警率；公共广场和城区主干道要增设治安卡口、卡点，增加巡逻车辆、流动警务室及警用装备；大、中、小县分别建立特巡警队伍，切实强化训练和管理，不断提高能力素质。平时巡逻，急时处突，提高街面见警率。

深入推进“平安畅通县区”、“城市畅通工程”和消防安全“防火墙工程”建设，着力开展“第二次清剿火患”战役。完善“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”工作机制，推进“综治进民企”，拓展平安企事业单位、医院、学校、“平安和谐四区”、军地平安创建活动的覆盖面。

维护社会稳定

全省政法机关要以“六强六创”为总抓手，切实解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题，重视疏导化解、柔性维稳，筑牢社会和谐稳定的基石，确保实现“六个坚决防止”的目标。

社会稳定风险“第三方”评估

大力推进社会稳定风险评估。把开展社会稳定风险评估作为硬任务来抓。这是从源头上预防和消除不稳定因素的重要途径。坚持和发展“铜仁经验”，深入贯彻落实《贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》，着力在普遍推开和提高质量两个方面取得突破。不经风险评估和风险处置，重大项目和决策一律不准实施。重大工程项目和重大决策要建立台账、摸清底数，坚决做到应评尽评。

完善评估办法、出台实施细则，重点围绕如何做到应评尽评、如何明确评估主体、如何确定风险等级、如何落实责任追究、如何发挥各级各部门职能作用等作出明确、细化规定，规范操作流程。要积极推动省人大立法，探索社会稳定风险“第三方”评估。

制定出台社会稳定风险评估的责任追究制度。要坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，由重大决策的提出部门、重大项目的报建单位作为评估主体，对省以下跨地区、跨部门项目等特殊情况，由共同的上级党委、政府或部门作为评估主体；各级维稳办要切实履行“牵头做好社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导”的重要职责，加强培训指导和督促督办。

矛盾纠纷“化解存量、防止增量”

大力推进矛盾纠纷排查化解。从健全落实制度入手，提高维稳工作的制度化、规范化、法治化水平，严防个人矛盾激化升级、向报复社会转化，严防各类矛盾交织叠加。围绕矛盾纠纷“小事不出村（社区）、大事不出乡（镇、街道）、难事不出县（市、区）、矛盾不上交”的目标，努力实现发展“枫桥经验”、推广“余庆经验”全覆盖。围绕矛盾纠纷“化解存量、防止增量”的原则，努力实现“双强化、双化解”工作开展全覆盖。围绕矛盾纠纷“降低燃点、排除爆点、攻下难点”的任务，努力实现落实“三到位一处理”和“七个一”的要求全覆盖。

大力构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和排查化解稳控处置“四位一体”机制，第一时间发现矛盾纠纷，第一时间就地化解，不能熟视无睹、麻木不仁，不能久拖不决、放任不管。以县为单位加快建立征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷、交通事故等矛盾多发易发领域专业性调解工作的机制和组织。

各地将建立基层矛盾纠纷化解激励机制，力争把奖励资金纳入财政预算。

防止“破窗效应”

加强应急处突能力建设。加大对群体性事件中违法犯罪行为的处理力度。对群体性事件中的违法犯罪行为，要注意收集固定证据，事后必须择机依法处理，不能不了了之，助长法不责众、大闹大解决的行为。对“工闹”、“医闹”，特别是“逢死必闹”的现象要深入开展专项治理，对严重违法者，要坚决依法打击，防止形成“破窗效应”。

提升执法司法公信力

执法办案“五严禁”

完善政法机关执法办案“五严禁”制度，不断提升执法司法公信力。在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，让执法司法权在制度的笼子里运行。坚决防止利用手中的权力办人情案、关系案、金钱案，坚决消除有权人、有钱人犯罪后以权或花钱赎身以及司法掮客等现象。坚决解决立案难、申诉难、执行难等顽疾和“追不上、打不赢、说不过、判不明”等突出问题。

开展明察暗访、效能提升、受理投诉举报、新闻栏目曝光等活动，加大对“五严禁”举报办理的查处力度，做到件件有落实，事事有回音。对违反“五严禁”或履职尽责不到位的坚决严肃处理，确保“新风扑面、焕然一新”。

办案责任终身制

完善执法办案责任终身制，普遍建立干警执法档案，真实记录干警的执法办案情况，对办案责任要终身负责，对冤假错案要一追到底。

针对容易发生执法不严、司法不公问题的重点领域和关键环节，开展专项治理，坚决做到“四个决不允许”：决不允许对群众的报警求助置之不理、决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益、决不允许执法犯法造成冤假错案。

执法监督

执法监督是防止和纠正冤假错案的有效手段。省委政法委将出台《关于加强和规范对政法机关执法司法活动进行监督的意见》。政法各家要制定合法、畅通、有效的监督制约机制，加强监督制约和协调配合，把每一起案件都办成经得起历史检验的铁案。

完善人民陪审员制度，推进实施“倍增计划”，规范人民陪审员参与审理案件的方式和程序；增强人民监督员制度的公信力，推动人民监督员制度法制化；自觉主动接受人大、政协、社会各界、新闻舆论等的监督。从制度上保证人民群众广泛参与司法、监督司法，促进执法公开、公平和公正，让人民群众和社会各界更加充分、有效地进行监督。

加强基层基础工作

“三年行动计划”

重点实施基层派出所、司法所、法庭“两所一庭”标准化规范化建设“三年行动计划”，大力提升履职能力。以便民利民为出发点和落脚点，进一步优化调整法庭布局，大力推行巡回法庭；进一步推进社区农村警务战略，加强“农村集市流动警务室”建设。

基层政法单位要扎实做好基础业务工作，从规范报案记录、接处警记录、法律文书制作等细节做起，提升化解矛盾、服务管理、执法办案、参与平安创建的水平。乡镇政法委（综治办）以维护稳定、综合治理、排查调处矛盾纠纷、基层平安创建、协调指导为重点；基层法庭以一审民事案件的立案审理执行、接待人民来信来访、指导基层调解组织化解矛盾为重点。

基层检察室积极发挥作用，加大受理举报控告申诉、接待群众来访发现受理犯罪线索、开展法律宣传和监督等工作的力度；基层派出所以推动社区民警专职化建设为核心，确保民警有足够的时间和精力做好信息采集、治安防范、人口管理、矛盾化解、服务群众等基础工作；基层司法所以法制宣传、化解矛盾纠纷、特殊人群众和社区矫正对象服务管理为重点。

深化司法体制改革

深入推进司法体制改革，有力促进社会公平正义。

省委政法委正按照中央政法委和省委的统一部署推进司法体制改革，具体的实施意见将陆续适时出台。

正确把握“四大关系”

正确把握好“四大关系”，着力在确保深化司法体制改革有方向有步骤有秩序地推进上下功夫。司法体制改革属中央事权，政治性、政策性、法律性很强，孟建柱书记在中央政法工作会议上强调要处理好“四大关系”：一是处理好按司法规律办事与从中国国情出发的关系，确保改革的正确方向；二是处理好促进司法文明进步与维护社会大局稳定的关系，确保改革积极稳妥推进；三是处理好整体推进与重点突破的关系，确保改革分类有序推进；四是处理好中央与地方的关系，确保改革正确准确推进。

阳光执法司法

全省各级政法机关要切实增强主动接受监督的意识，畅通公开渠道，创新公开方式，只要是法律允许的，该公开的一律公开，探索开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制，确保公开更科学、更有操作性、更便于群众监督，努力实现公开与公正的高度契合。

省高级人民法院着力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，3年内全部实现人民法院依法应当公开的生效裁判文书全部统一上网的目标。

省人民检察院建立终结性法律文书公开制度，对存在较大争议或在当地有较大影响的拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件，主动或依照当事人申请公开审查、答复。

省公安厅加快健全完善执法信息、流程、内容公开机制。

省司法厅加快建立完善减刑、假释、保外就医依法公开制度。要完善此类办案信息查询系统，实现当事人通过网络实时查询办案流程信息和程序性信息，提高执法司法公信力。

法院检察院省直管

着眼于提高司法质量水平，认真解决“审者不判、判者不审”的突出问题。理顺司法权与司法行政事务管理权、司法权与监督权的关系，健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的体制机制。要健全完善权责明晰、权责统一、管理有序、监督留痕的审判权力运行机制。实行省以下地方法院、检察院人财物统一管理。

诉访分离

紧紧依托各级群众工作中心（信访大厅），完善“一个平台（群众工作中心或信访大厅）、二个渠道（诉、访）、诉访分离、依法办结、综合施治、属地化解”的机制。执行好《贵州省涉法涉诉信访事项办理流程》，尽快制定诉与访分离的甄别标准，解决好入口不畅、程序空转的问题。在政法机关与党委、人大、政府信访部门之间，政法各单位之间，建立分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制。

从今年1月份起，省直政法机关领导班子成员将轮流到省群工中心接访涉法涉诉方面的上访群众，对此要登记造册，每季度进行通报。

轻微刑案快速办理

正确把握废止劳教制度后出现的新情况，着力在完善配套改革措施上下功夫。

要建立轻微刑事案件快速办理机制。省委政法委出台了《关于建立轻微刑事案件快速办理机制及加强轻刑犯教育矫治工作的意见（试行）》及《关于建立轻微刑事案件快速办理机制的若干规定（试行）》。

新型户籍制度

户籍制度改革的原则是坚持以人为本、尊重自愿，坚持区别情况、分类实施，坚持消化存量、有序推进。

省公安厅制定出台符合贵州省实际的具有可操作性的户籍改革措施，推进农业转移人口市民化，取消农业户口和非农业户口的性质划分，全省除贵阳市逐步放开外，全面放开落户限制。

力争在2020年前基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的新型户籍制度。

维护网络社会安全

互联网和信息技术的迅猛发展对政法工作带来新的挑战，互联网已成为打击犯罪的新阵地、社会治理的新平台和争取民心的新领域。

2014年，贵州省将有力有效地维护好网络社会安全，依法依规加强管理，切实破解网络安全面临的难题。

多部门联动网络管理体系

形成多部门联动的网络管理体系。政法机关与宣传、经信、通信管理、互联网办等部门加强沟通协作，充分履行好维护网络社会安全的政治责任，推动形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。

网络自律

发挥好网络行业自律、网站自律作用，引导网站、网民强化社会责任意识，提高网上网下发现处置、侦查打击、防范控制能力，着力净化网络环境，维护群众合法权益。

加强队伍建设

“双千计划”

严格按照“正规化、专业化、职业化”的方向加强能力素质建设，健全政法干警学习培训体系，大力实施政法干警能力素质提升工程。同时有计划地安排政法干警到艰苦复杂地方进行锤炼，不断提升政法干警的“五个能力”。加强政法干警职业道德建设，树立惩恶扬善、执法如山、公平如度、清廉如水的浩然正气。深入开展岗位练兵、岗位比武活动。制定实施政法骨干队伍建设工程，年内省直政法部门要完成政法人才库建设，推动政法人才的引进。要精心实施省内高等学校与法律实务部门人员互聘工作“双千计划”。完善干警执法资格考试和认证制度，没有取得执法资格的，不允许执法办案。加快培养涉外律师人才。

“三不一直奔”

坚持以执法司法为民为出发点和落脚点，真正解决好形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”以及“庸懒慢浮贪”等问题，改进工作作风，密切联系群众，沉到最基层、最边远、最困难、最复杂的地方，面对面的了解情况、心贴心的服务群众、点对点的解决问题。

大力倡导各级政法部门班子成员多搞“三不一直奔”（不通知、不陪同、不扰民，直奔基层了解情况）的调研，掌握真实的一手情况，指导推动工作；每年都要沉到最基层去当“十天政法干警”，接地气了解群众的喜怒哀乐，察实情体验干警的酸甜苦辣，办实事为他们排忧解难。

不断改革完善服务人民群众的举措，尤其在交通、消防、户籍、出入境、特种行业和文化娱乐场所管理和证照办理方面，要按照减政、减负、减时的要求，进一步下放审批权限、简化审批手续，减少收费项目，提高办事效率，为各类群众办事办证提供更加优质高效的服务。

政治生态环境

严格按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求加强政法领导班子建设。政法队伍是一支纪律部队，带好这支队伍，关键靠好的领导班子。各级政法领导班子要按照省委提出的建设“团结、务实、勤奋、廉洁”班子和赵克志书记提出的“三新三宽”要求，把自身的建设摆在更加重要的位置，形成团结干事、埋头干事、激情干事、廉洁干事的良好政治生态环境，做到善作善成。

特别是要充分发挥省委政法委委员的表率作用，切实做到“六带头”：带头讲政治守纪律、带头讲团结顾大局、带头依法办事、带头维护公平正义、带头真抓实干、带头保持清正廉洁，真正做到一级做给一级看，一级带着一级干。抓好党的建设，发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，是建设好政法领导班子的关键，是建设过硬政法队伍的关键，在政法系统要真正做到一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜，这样才能履行好党和人民赋予的光荣使命。

名词解释

——“六强六创” 即：加强惠民生，创新实现群众利益的举措；加强察民情，创新夯实联系群众的基础；加强保民安，创新维护群众权益的方式；加强化民怨，创新群众满意作风的建设；加强汇民力，创新点燃群众激情的方法；加强聚民心，创新做好群众工作的制度。

——“两严三满意” 严打犯罪、严管队伍；不断提高群众对平安建设的满意度，不断提高群众对公正司法的满意度，不断提高群众对政法机关的满意度。

——“三新三宽” “三新”即：观念新、方法新、作风新；“三宽”即：眼界宽、思路宽、胸襟宽。

——“双强化、双化解” 强化矛盾纠纷排查调处，化解矛盾纠纷；强化社会稳定风险评估，化解不稳定隐患。

——“四位一体” 盾纠纷排查、化解、稳控、处置的工作机制。

——“三调联动” 人民调解、行政调解、司法调解的工作机制。

——贵阳市“12319”平台 采取“政府搭台、部门联动、社区参与”的方式，扩建信息平台、拓展服务功能、健全处置机制，收集受理城市管理市容市貌、环境卫生、市政设施及医疗卫生、食品安全、社会救助等方面的情况及求助等。

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