贵州省政协2013年641件提案件件有回音

2014-01-15 16:17:04　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制生活报　

　　贵州2013年那些提案 法治民生云速前进

　　省政协2013年641件提案件件有回音

　　政协第十一届贵州省委员会第一次会议以来，共收到提案674件，经审查，立案641件。立案提案分别送请省直有关党政部门办理。截止2013年12月，所有提案已全部办复。

　　在立案的600余件提案中，委员提案501件，党派、团体和省政协专门委员会提案140件。提案涉及经济建设方面300件，占立案提案总数46.8%；政治建设方面60件，占立案提案总数9.36%；文化建设方面40件，占立案提案总数6.24%；社会建设方面191件，占立案提案总数29.8%；生态文明建设方面50件，占立案提案总数7.8%。

　　这些提案围绕转变经济发展方式和产业结构转型升级，推进社会主义民主政治建设，促进多民族文化共同繁荣，改善民生、发展社会事业、创新社会管理，生态文明建设及资源环境保护等方面积极建言献策，集中反映了我省经济社会发展的实际情况，表达了广大人民群众的愿望与期盼，提出的意见、建议被吸纳到我省相关工作的决策部署中。如：《关于进一步深化行政审批制度改革的建议》，承办单位把提案办理与贯彻执行《省人民政府关于提高行政效能的若干规定》、《省人民政府关于2012年度取消和调整行政许可项目的决定》和《省人民政府关于省直机关继续实施的行政许可项目的决定》相结合，进一步推动我省行政审批制度改革的深入开展。《关于制定出台地方性法规、条例时听取相关行业商（协）会意见的建议》，得到省监察厅、省政府法制办的肯定和采纳，目前正在研究建立主动征询行业商（协）会意见的长效机制。委员们积极发挥参政议政，民主监督职能，为推动我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设又好有快发展作出了重要贡献。

　　政协第十一届贵州省委员会第二次会议今日在贵阳召开。本报选取了2013年百姓关心的部分提案进行回顾，并追踪了相关提案办理的情况。

　　大胆改革旅游管理体制

　　提案人：黄秋

　　承办单位：省政府办公厅（省旅游局、省住房城乡建设厅、省林业厅）

　　提案简介：省委省政府提出要打造100个旅游景区，但当前景区管理和经营体制是行政化的体制，政企不分，景区的投资主体是政府，景区所有权、管理权和经营权三者合一，无法适应市场化的需求，严重制约景区的发展壮大。为此，建议创新景区的管理和经营体制，推行景区的市场化运作。将景区的所有权、管理权和经营权分离，政府主导的景区实行市场化改造，实行管理权和经营权分离，着力培养3至5家股份制景区上市，迅速提升我省旅游品牌的知名度。

　　办理情况：此提案为省领导领衔督办的重点提案。

　　我省旅游景区经营管理模式多元化格局已初步形成：一部分景区开始组建同意的景区管理机构，实行政企分开；一部分景区大胆引入市场机制，将景区经营权整体出让给企业；一部分新开发的的景区一开始就走市场化道路。

　　景区管理权和经营权做到两权分离，但所有权、管理权、经营权三权分离还未确立。2014年全省旅游工作会指出，要大胆改革旅游管理体制，积极探索旅游资源一体化管理和景区公司化、规范化运作模式。按照现代企业制度，培育有竞争力的旅游企业并上市融资。

　　通过100个重点旅游景区建设，积极探索有条件的地区创新运行机制，推动景区所有权、管理权和经营权三权分离，创新发展景区管理体制和运行机制。

　　医患纠纷解决之道——调解

　　提案人：孙袁

　　承办单位：省政府办公厅（省司法厅、省公安厅、省卫生厅）

　　提案简介：近年来，贵阳市医患纠纷逐年上升，紧张的医患关系成为当今社会矛盾的热点和焦点之一，2011年10月实施的《贵阳市医疗纠纷预防与处理暂行办法》，提出第三方调解的医疗纠纷处理新模式，创新了医疗纠纷解决机制，对构建和谐医疗，推动平安贵阳建设具有重大意义。为此，建议尽快建立省、市级医患纠纷调处的第三方机制，由司法部门牵头组建成立医患纠纷第三方调处委员会，成立“医患纠纷专家咨询委员会”。明确规定医患纠纷调解委员会独立、中立、公平、公益的性质，负责医患纠纷调解的宣传预防、实地调处、总结分析和咨询服务。制定医患纠纷工作制度和调解程序，建立健全医患纠纷暴力、群体性事件的处置机制。

　　办理情况：2013年5月，省司法厅、省卫生厅、贵州保监局共同下发《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》，要求各级司法行政部门会同多部门加强对医疗纠纷人民调解委员会的监督指导，建立专家库，提供专业咨询指导。医疗纠纷人民调解委员会是专业性人民调解组织，受理辖区内的医疗纠纷，各级司法和卫生行政管理部门加强沟通与协作，共同研究和解决工作中的困难和问题。各级公安机关加强医院安全保卫工作，依法妥善处理医患纠纷，有力维护了医院良好的治安秩序。

　　企业：守信激励和失信惩戒有了明确规定

　　提案单位：省工商联

　　承办单位：省政府办公厅（省政府法制办、省商务厅、人行贵阳中心支行、省经济和信息化委、省工商局）

　　提案简介：我省经济基础薄弱，企业普遍规模较小，资金短缺，融资难成为困扰中小企业发展的老问题，其中重要原因是我省企业信用法制建设滞后。据此，建议构建我省企业信用体系：确认我省企业信用信息收集的权威通道；确立企业信用评价、监督管理、责任追究制度；确立企业信用产品在政府行政运作中的使用原则；大力支持和培育专业信用评级机构的成长；加大企业信用宣传教育力度。

　　办理情况：2013年3月1日起施行的《贵州省企业信用信息征集和使用管理办法》，是国内首家出台的调整信用类的省政府规章，对企业信用信息的的征集、使用、管理和发布以及守信激励和失信惩戒等均做了明确规定。

　　我省2012年2月已建成并投入使用企业诚信信息中心数据库和网络服务平台，目前已征集相关单位提供的企业信用信息1100万余条。省政府对企业基本身份信息、守信信息和失信信息进行了标准划分，在政府运作及有关部门开展相关活动中，应当充分使用企业信用信息，充分调动各类企业的评级积极性，运用多种方式宣传教育，引导企业重视信用建设。

　　“教育移民”纳入重要议事日程

　　提案单位：民建贵州省委

　　承办单位：省委办公厅（省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省扶贫办）

　　提案简介：针对当前贵州“教育移民”面临的困境，提案建议，省委、省政府要尽快把“教育移民”作为贵州省扶贫开发“生态移民”的一项重要内容和措施，提上重要议事日程。建立健全政府主导、多方参与的“教育移民”规范运作模式，设立“教育移民”专项资金并纳入财政预算。尽快编制“教育移民”工程（试行）中长期发展规划，并积极引进先进教学理念。争取中央对“教育移民”项目的支持，在资金匹配、试点扶持以及实行教育差别化倾斜政策等方面提供支持。加大对“教育移民”成效的宣传，争取社会各界对“教育移民”的认知和支持，并在三大特困连片区域扩大试点。

　　办理情况：我省在启动实施扶贫生态移民工程时，已经统筹考虑“教育移民”问题并纳入重要议事日程，制订了相关工作方案及规划。2013年6月，省教育厅出台了《关于推进贵州扶贫生态移民工程的实施意见》，提出坚持因地制宜、分类指导的原则，对扶贫生态移民搬迁后转为城镇居民的，实行属地管理，与当地城镇居民享有同等的教育政策；合力有序推进严重地区贫困学生接收义务教育。此外，我省对“教育移民”运作模式作了一些探索，主要是政府主导，鼓励多方投入实施。下一步，我省将积极妥善解决好贫困地区生态移民扶贫工程中学生享受同等教育的问题。

　　轻轨工程：民心工程民生工程

　　提案人：李奕樯

　　承办单位：省政府办公厅（贵阳市政府）

　　提案简介：贵阳轻轨工程是广大人民群众广为关注、热切期盼的民心工程、民享工程、实实在在惠及最广大群众的民生工程。

　　为加快贵阳轻轨工程进度，提案提出，把贵阳轻轨工程列入贵阳市2013年十大民生实事之一，优化施工方案，尽快实现主城区的实质性开工，多段同步施工，切实加快推进；开辟民间投融资通道，吸收民营资本参股工程建设，必要时向市民发行债券；在资金筹措有可能的情况下，尽可能启动轻轨2号线工程建设，并尽量形成网络，发挥规模效益，提高初期运能；做好沿线站点配套公交车换乘站、停车场、商业网点的立体规划，高起点、全方位发挥轻轨建设效益。

　　办理情况：鉴于轨道交通工程项目手续审批复杂、资金投入大、工程期长的实际，经综合考虑，贵阳市在确定2013年为民办“十件实事”时，未将其列入。而是从更高层面将贵阳市轨道交通工程申报为省重大工程和重点项目之一，并就推进这项工作作了责任分解，建立了统筹推进和督查督办机制，加强相关要素的协调和保障。

　　目前，贵阳市已与中国人保集团达成合作意向，将引入30亿元保险资金用于轨道交通工程1号线建设，并委托国家开发银行贵州省分行作为项目银团贷款牵头行，争取中国银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行和中国交通银行等金融机构的信贷支持。

　　此外，贵阳市已启动了1号线途经的客运西站、火车北站、贵阳火车站交通综合枢纽换乘中心建设，将实现火车、轨道、常规公交的无缝接驳、立体换乘，在条件允许时，沿线商业建筑将与站点同步设计、同步施工，逐步形成城市立体交通综合网络格局。

　　让公益性文化设施发挥“大”作用

　　提案人：杨俊

　　承办单位：省文化厅

　　提案简介：公益性文化设施在我省各地城市规划和建设中没有引起重视，多数都依附于楼盘的房开项目，给安全和管理带来隐患和困难，难以满足人们群众精神生活的需求。据此，建议加大公益性文化项目及设施的建设力度，由省文化厅统一安排、明确要求，省、地级城市率先加大电影院、美术馆、音乐厅、图书馆、博物馆、老年和青少年活动中心等公益性文化设施建设；清理整顿公益性文化项目及设施被占现象，切实发挥出公益性文化项目的功能。

　　办理情况：2012年国家已将我省8个市、州（除贵阳市）的图书馆、文化馆、博物馆建设纳入全国地市级公共文化设施建设项目储备库。目前，毕节、黔西南、黔东南公共文化设施建设获得中央预算内投资安排，下达资金3000万。2013年9月至10月，省文化厅针对公益性文化项目及设施被占用现象，组织工作组进行督察，对挤占、挪用、闲置公益性文化设施的有关单位将责令整改。

　　贵阳百姓心声：希望集中供暖

　　提案单位：农工党贵州省委

　　承办单位：省政府办公厅（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局）

　　提案简介：我省冬季阴冷潮湿，对民众健康影响大。分散的居民取暖方式，不仅耗电而且成本高，且能源浪费大，还易酿成火灾事故。为此，建议政府抓好居民供暖计划，城建部门做好调查研究和科学规划工作，实施小区内集中供暖，集中供暖时间根据气温变化适时变动，政府给予优惠政策，采用新模式解决资金不足问题。

　　办理情况：我省实施城市集中供暖，尚存一些问题需逐步解决。据住房城乡建设部《关于加强夏热冬冷地区居住建筑采暖方式管理的通知》，目前不提倡建设集中供热热源和市政热力管网为居住建设集中供热，因此我省难以争取中央财政资金支持。我省城市实施集中供暖的项目建设资金筹措难度较大，城市建成区市政热力管网施工及既有建筑改造实施难度较大。

　　近年来，我省各地结合实际，开展集中供热项目探索和实践，取得了一定的成绩。未来，我省将全面推进民用建筑节能工作，为实施供热奠定良好基础；指导各地开展供热专项规划编制，积极引导民间资本参与各地供热项目建设；结合我省数字化城市管理系统的建设，全面掌握城市能源需求分布状况；继续争取国家发改委支持，力争将我省列入集中供暖试点。

　　保障性住房：“从建到用”有法可依

　　提案人：曾国强

　　承办单位：省政府办公厅（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省政府法制办、省国税局、人行贵阳中心支行）

　　提案简介：我省保障性住房建设初步形成了“建管并重、租售并举、公廉并轨、租补并行、兼储并抓、政企并力“的住房保障新模式，但也存在资金、土地供给、规划设计、准入控制和退出管理不力、廉租房配租率过低、保障性住房建设和管理过度依赖政府，社会参与不足等问题。据此，建议完善地方法规，并制定相应的政策条文，使我省保障性住房“从建到用”以及后续管理等一系列问题有法可依，得以切实解决。

　　办理情况：2013年7月，省政府办公厅下发了《关于进一步加强城镇保障性安居工程建设和管理工作的意见》，从保障性住房建设管理运营、资金筹集、用地保障、项目审批、准入退出等方面提出了具体要求。工作中，创新体制机制，积极拓展资金筹集渠道，基本实现专款专用，专账核算，优先保证保障性安居工程用地，到“十二五”期末，我省城镇住房保障覆盖率达20%以上，加强保障性住房建设的工程监管，加强准入控制问题，建立出售型保障性住房收益调节机制，重点解决保障性住房后续管理，强化租售引导，加强探索实践，积极引导社会力量参与保障性住房建设，下一步将积极探索尝试在保障性住房中推行住宅产业化。

　　养老新模式：“医院+敬老院”

　　提案单位：民建贵州省委

　　承办单位：省政府办公厅（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生厅）

　　提案简介：人口老龄化和家庭结构变化，家庭养老功能弱化，“医院+敬老院”的养老新模式成为具有针对性的，有发展前景的养老方式之一。据此，建议医疗机构与敬老院共同建立长期医疗服务点，养老康复医疗站建立老年医疗保健服务网络和老年人健康状况监测，民政部门、敬老院与医疗机构明确分工，敬老院出台照料服务制度，规范服务秩序，在医疗资金结算中，可以将敬老院为单位统一管理、统一使用，逐步将养老院康复医疗站的医护服务向更高一级的医院水平看齐，推行有一定规模的敬老院纳入医保定点机构。

　　办理情况：有关部门根据提案所提建议，积极试点探索“医院+敬老院”养老模式，支持养老服务机构内设医疗服务点。目前，我省正加快全省养老服务示范基地建设，集中力量打造集医疗护理、教育培训和示范功能为一体的养老服务机构；鼓励医疗机构积极参与养老服务工作，鼓励有实力的医疗机构直接投资参与养老服务机构建设和运营；建立健全社区老年医疗服务体系，依托社区卫生服务中心和社区卫生服务站等，力争实现社区医疗对养老服务机构全覆盖。

　　处理学生伤害事故有法可依

　　提案单位：民盟贵州省委

　　承办单位：省委办公厅（省教育厅、省政府法制办）

　　提案简介：我省现有大中小学生760多万，约占全省人口的五分之一。近年来，我省在校学生因交通事故、溺水、嬉戏玩耍、打架斗殴等因素造成的人身伤害事故频繁发生，由于目前国家尚无学生伤害事故处理的专项法律和行政法规，处理学生伤害事故只有直接适用处理一般人身伤害的《民法通则》。提案呼吁，我省应尽快制定《学校学生人身伤害事故处理条例》，让处理学生伤害事故有法可依，同时也为各级各类学校实施素质教育提供法律保障。

　　办理情况：省教育厅于2013年7月约请省人大法工委、省人大教科文卫委、省政府法制办在原有基础上，再次对《条例》文稿进行深入研究，征求9个市（州）教育部门及19个省直部门意见后进行了修改完善，并于9月进行了集中论证。10月，省教育厅已向省人大常委会和省政府法制办报送该《条例》的立法申请，建议将其列为2014年一类立法项目，争取在今年省人大常委会进行审议。

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