浙江绍兴：抓管理强队伍提质效

2014-01-14 10:30:41　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

近年来，浙江省绍兴市法院紧紧围绕执法办案第一要务，强化管理、大胆创新，“让绩效与职位挂钩、让绩效与考核挂钩”，使法院走上了良性发展轨道。

越城：管理创新“三部曲” 推动法院科学发展

加强队伍建设 夯实法院基础

2013年11月2日上午9点，浙江省绍兴市越城区人民法院六楼会议室，中层副职竞争上岗笔试正在进行，17名干警参加。此次笔试委托高校教授命题，越城区委、区人大、区政协领导等亲临现场巡考。面试由浙江省高级人民法院相关职能处室命题，邀请上级法院、区人大、政协、区委组织部、纪委、政法委等有关领导与该院领导担任考官。面试结束，当场亮分。考试最终成绩通过笔试、面试、工作实绩考评、民主测评及党组考评予以综合评定，并公开接受社会舆论监督，以“阳光人事”助推“阳光司法”。

继2012年实施竞争上岗机制以来，2013年越城法院又引入了“工作实绩分”制度，“让绩效与职位挂钩”，工作实绩基础分占总成绩的20%，在考核指标的基础上，根据办案数量和质量进行加减分。这一“小”改动激起了“大”热情，干警尤其是青年干警抢着办案，在一些法庭甚至出现了案件“断档”的现象。实绩分最高一位是民一庭的审判员张爱萍，民一庭每月办案指标是18件，2013年1月至11月张爱萍一共办案306件，依据“超百分之十加1分”的考核办法（扣除产假），工作实绩这一块她就加了10余分，而有一法官则因案件质量问题扣了4.85分。据该院副院长严政六介绍，该项人才选拔的创新机制不仅可以将一些能力强、素质好的干警挑选出来，也是破解“案多人少”矛盾的一项有力举措。此外，竞争上岗还增设了附加分，附加分涉及信息、宣传、司法建议、裁判文书、学术论文等方面，根据个人的表现对竞岗人员进行加分奖励。

竞争上岗效果好不好，“回头看”必不可少。2012年，越城法院举行建院以来最大规模竞争上岗，21人走上岗位，正职11名，副职10名，其中不乏进院才两年的新同志，“真要让这些‘小毛燕’带队？”当时很多人的心里都对此打了一个大大的问号。但一年多过去了，全院民主测评显示，全院干警对竞争上岗干部满意度大幅上升。有老同志坦言：“当时的确很不理解，凭什么年纪轻轻就任中层，我们当年都要做好多年书记员才能有资格，但现在看，年轻干部挑起法院办案重担，的确是‘雏凤清于老凤声’。”

立案庭副庭长田晖，70后，2009年进入越城法院工作，通过竞争上岗走上中层岗位，目前负责速裁组工作，一年多来，她办案近800件，数量质量位居前列。一位书记员说起田晖很动情，“田法官怀孕时，白天挺着大肚子办案，晚上还去做送达工作，她的这种拼搏精神，值得学习。”

创新审判管理 提升审判质效

执法办案是人民法院的第一要务，越城法院着力于强化审判管理，“让绩效与考核挂钩”，构建分工明确、管理精细的新型审判管理模式，通过加强机制建设、强化制度落实等举措提升审判执行质效。

今年以来，针对“案多人少”矛盾日益凸显的现状，越城法院优化考核机制、深挖内部潜力，实行“双重双百”考核，一百分考核到庭科室，主要对工作业绩、思想政治及纪律作风、信访工作、信息宣传调研、行政管理进行考核，个人得分与庭室挂钩，培养团队精神；另一百分直接考核到个人，业务部门主要对审判人员（含执行员）的办结案件数量和质量实行考核，综合部门则根据各科室的职能，对工作任务的完成情况进行考核。根据考核分数，实行“多劳多得”，拉开干警收入档次。就去年上半年考核结果来看，最多最少相差七千余元，极大的提升了干警办案的积极性，深得干警的认同。

为了破解“分案难”、“送达难”、“执行难”等影响审执质效的三难问题，越城法院应该说也“动足脑筋”。

越城法院在绍兴范围内率先实行电脑随机分案制，利用电脑“认案不认人”的随机性，有效杜绝“人情案”和“关系案”的发生。当然，电脑随机分案制度是有条件的，越城法院实行这种分案方式是建立在已将部分老同志分流到速裁组办理简单案件，业务庭现有法官业务能力相仿的基础上。自从这项制度实施以来，办案周期明显缩短，当事人、代理人对法院工作的满意度、认可度也有所提高。

“送达难”一直是制约民商事审判工作的突出问题，直接影响办案效率。越城法院采取“邮寄送达与专人送达”、“白天送达与夜间送达”、“工作日送达与休息日送达”相结合的送达机制，提升送达效率。家住东湖镇松陵村的薛某因欠人1万元债务被告上法庭，法院通过邮寄方式送达给薛某的法律文书因薛某拒收被退回。为了向薛某送达法律文书，法官小何只好利用下班时间去送达，因为松陵村离市区较远，路也不好找，小何怎么也找不到薛某的家，问路十几次，就是对不上号，最后还是通过住在邻村的同事引导，才找到了薛某家。完成送达工作，小何回到家已经是晚上11点多。对于越城法院的法官来讲，这种事情已是习以为常了。

执行工作关系到胜诉当事人的权益，为了破解“执行难”，越城法院从2013年春节前夕推出“越剑”系列专项行动，并建立专项行动常态化工作机制。从2013年初至今，已经开展了“越剑一号”、“越剑二号”、“越剑三号”专项行动，共决定司法拘留91人，执结案件1717件，执行到位金额3.54亿元，一大批“骨头案”、“钉子案”得到执结。

越城法院坚持制度先行，以制度管权、靠制度管人，2012年以来共修订完善了近30项规章制度，并汇编成册，制度内容涵盖法院审判执行工作的各个方面。谈到2014年的工作重点，应芙蓉院长表示，要强化制度落实，将“体检表”上的各项指标给提升上去。

坚持阳光司法 推动法院发展

落实“阳光司法”举措一直是越城法院的工作重点。该院主动将司法活动置于阳光之下，接受人民群众的监督。要做到“阳光司法”，必须要了解老百姓的所思所想。2013年以来越城法院分阶段、有重点地开展了多次走访调研，“全方位”听取了社会各界意见，切实了解社会司法需求。2013年应芙蓉集中走访调研市区8家律师事务所，与律师面对面，征求律师群体对法院审判执行工作及队伍建设意见建议，她把20余条意见建议带回法院后，党组有针对性地对建议逐条分析研究，并及时部署改进措施。比如借鉴杭州一些法院的做法，安排专人坐在便民窗口这一“中转站”，一方面收集代理人起诉状、答辩意见、代理意见及证据等材料，另一方面将法院的有关文书资料通过这一“中转站”交给当事人；借鉴上海一些法院的做法，给律师出具调查令，减轻法官及当事人的负担等等。这些细微的改变都切实让老百姓感受到“上法院”的便捷。

为了做到严格执法、规范执行，使审判权、执行权在阳光下运行，越城法院邀请人大代表、政协委员、特约监督员、执行联络员及新闻媒体记者亲临执行现场、旁听案件审理，在较大范围内争取了社会公众对法院工作的理解、关心和支持，扩大了司法的影响力。曾参加过一次夜间执行的记者小李表示，“那次执行行动到凌晨2点才结束，执行工作真的非常辛苦，我们的执行干警真的值得敬佩。”2013年9月，为动员社会各界力量参与、监督、支持法院工作，越城法院从全区8个镇街聘请41名执行联络员，此次被聘任的执行联络员包括全区8个镇街党委副书记及部分村委、社区主任。

近年来，越城法院坚持围绕浙江高院制定的阳光司法指标，全面推行司法公开，通过规范立案接待大厅建设，完善向社会公众开放参观的各项软硬件设施，邀请社会各界走进法院，加快裁判文书上网等阳光举措，使人民群众能够零距离感受司法审判工作，真真切切体会到司法的温暖。

诸暨：“三通报”　提升审判质效

“起诉状收文章上只有简写案号，无收文日期，如13湄商××号案件”、“恢复审理案件无恢复审理报告，如13枫民××号案件”、“当事人身份部分普遍没有身份证号码”、“13湄商××号案件承办人在公告中附当事人身份及联系电话，并拍照附卷”等，这些内容均出自浙江省诸暨市人民法院2013年10月份的质量查评通报，该通报现已成为各庭室业务学习的“必修课程”，凡不规范之处各庭室上下对照整改；规范之处，学习借鉴。这一举措普遍增强了法院干警办案质量和责任意识，进一步注重程序公正，卷宗材料趋于规范，裁判文书制作质量也得到了较大提高。

2013年以来，诸暨法院为加强案件管理，推行“三通报”制度，对各庭局的审执工作进行动态跟踪，在规范管理、案件评查、阳光司法上下工夫，着力提升审判质效。2013年1至11月共受理各类案件24359件,审结22404件，同比上升17.40%,一线法官人均结案已达271.10件，是全省平均数的１.6倍，申诉率仅为0.23%,二审发回改判瑕疵率5.35%，主要办案质效指标继续位居全省基层法院前列。规范管理组织，进一步完善制度建设。设立审判管理办公室，专门负责和全面开展对审判执行工作的管理和监控；抓好绩效考核，重新修订各项审务管理规程，健全完善流程管理、质量评估、案件评查等制度。

推行“三通报”，进一步精化审判管理。推行“质量查评通报”、“审判管理通报”和“阳光司法测评情况通报”制度，由审管办每月通过抽取150多件案卷，对案件质量进行查评；依托审判管理系统，通过对各类数据的统计，开展审判运行态势、审判质量效率指标的分析、评估，每月将各庭案件审结情况及个人案件审结数量、各业务庭指标明细、上诉案件明细等上网通报。

强化制度执行力，进一步加大督查力度。进一步强化执行意识，加大执行力度，确保各项审判管理制度得到不折不扣地执行；建立庭审观摩和质量评查常态化机制，通过“随机听庭”、视频点击、特约监督员等方式，加大督查力度；认真落实全院绩效考评规则，将审判质效评估、案件质量评查情况、阳光司法测评纳入审判绩效考评，把审判绩效考评结果与奖惩、职级挂钩，调动干警工作积极性和主动性，切实提升工作绩效。

柯桥：建设可持续发展人才梯队

“法院要实现可持续发展，必须要形成一支由不同年龄、专业特点、业务特长、岗位经历等结构层面构成的，具有良性可持续发展的人才梯队库。”绍兴市柯桥区人民法院院长孙浩说，法院工作要发展，必须以人为本。该院148名在编干警中，35周岁以下的干警人数已经达到80人，占全院干警比重的54%。

柯桥区法院针对近年来青年干警比例高的特点，研究制订了体系性培养工程规划，帮助青年干警尽快实现从知识型向能力型、实践型的嬗变。

目前，柯桥区法院已为进院三年内的青年干警指定了“一对一”的帮带导师，这些导师均是该院的中层干部和业务骨干，业务技能娴熟、审判经验丰富、工作作风过硬、道德情操高尚。根据该院《关于建立青年干警导师制度的若干规定》，导师们将对青年干警予以业务上的帮扶、生活上的指引。“希望我们给予青年干警更多的正能量。”导师王仁康同时还感慨道，“打铁还要自身硬，结对青年干警，对导师而言也是一种激励和自我鞭策。”

据介绍，柯桥区法院还以民主测评的方式从青年干警中选拔了一批源头干部，共计10人，他们的年龄均不到30周岁。通过加强政治理论学习和实务锻炼，组织源头干部开展结对联系乡镇、结对困难群众等活动，促进其更好地“接地气”、“解民情”，切实提升处理各类事务的能力。据了解，目前，每位源头干部都制定了一年的详细学习计划，并以台账形式记录下来。“希望通过这种形式，让年轻人的每一步都走得更踏实。”政治处主任袁继红说，2013年上半年，这批源头干部已撰写调研论文及策论文章20余篇，为法院发展献策献力。

“在我院最近一次中层干部竞选中，我们已经欣喜地看到了80后的身影。”孙浩说，目前，该院已有8名“80后”充实到法院的中层副职以上的队伍中来。这些“80后”不仅是所在庭室的业务骨干，也给法院的领导队伍带来了新的活力和持续的动力。（记者 杨宜中 余建华 通讯员 周志贤 孙永武）

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