海南省委常委带头包案化解信访积案

    经过4个月的艰苦努力,海南省委常委在党的群众路线教育实践活动中的“自选动作”——包案化解群众信访积案取得明显成效。目前除个别积案正在加紧推进外,其余14起已基本化解,2013年月底已启动信访事项审核认定办结程序,为4000多名上访群众解决了诉求,切实维护了群众利益。

    在教育实践活动中,海南省委书记罗保铭要求省委常委带头用行动转变作风,用实效取信于民,从2013年8月开始,13位省委常委每人包案化解1至2件突出信访积案。

    “憋了十多年的怨气终于得到解决,今年春节就能住上新房了。”2014年1月10日上午,海南省海口市琼山区红旗安置小区居民王新畴高兴地对《法制日报》记者说,红旗糖厂的下岗职工盼了20多年的社保、住房和工资问题,在省委书记罗保铭的包案化解下终于得到解决。

    海口市红旗糖厂自1998年改制后,491名原国企职工15年持续上访,要求解决社保费缴交和住房安置问题。该案一度被中央联席办列为2011年挂牌督办案件。在包案化解信访积案中,罗保铭主动接下这块“硬骨头”。

    2013年8月23日,罗保铭召集省国资委、省国土环境资源厅、省人社厅等相关部门负责人,专程到信访案属地召开座谈会。在罗保铭牵头协调下,海口市委、市政府以及琼山区政府通力合作,终于与481名职工成功签定了住房安置补偿协议,解决了绝大部分信访人的合理诉求。

    “化解信访积案是为民办实事中的重要工作,也是解决民忧民怨的一个重要手段,更是反映党和政府工作人员工作作风的重要表现。各级党委政府要高度重视信访积案化解,把群众诉求研究到位,解决到位,直面矛盾,化解矛盾。”多年的“老大难”信访难题终于息诉罢访,罗保铭又结合这一案例向全省党员干部提出要求:“处理群众利益诉求时,既要瞻前也要顾后。政府该做什么、该解决什么,要把握性质和分寸,分清责任与义务,入情入理地解决,不能为今后留下隐患。”

    对于从3年前就开始上访的昌江黎族自治县海南集团和石碌钢铁厂76家属工而言,省委常委、政法委书记毛超峰主持形成的工作意见,在一定程度上改变了他们的人生。

    2013年8月27日,毛超峰深入海南海钢集团有限公司调研,听取了该公司与海南联合资产管理公司负责人以及公安、人社、信访等职能部门负责人的汇报,了解原海南钢铁厂服务公司职工家属连曼霞等14人因户口迁回农村不能办理超龄人员养老保险的情况。随后,毛超峰还亲切接待了来访的原海南钢铁公司家属农场员工唐玉林和陈荣美,认真听取了她们的意见和想法。

    毛超峰指出,深入开展党的群众路线教育实践活动,最终要落在为群众解决问题办实事上。要解决问题,必正视问题,依法办事,积极回应群众诉求。遇到群众上访,一不可头大头蒙,二不可心烦意乱,三不可推诿拖延。

    截至目前,海南海钢集团和石碌钢铁厂已核实共有76名家属工符合办理超龄人员社保条件,通过于省人社厅的协调昌江县社保局已为这些职工办理社保手续。

    记者在采访中了解到,信访积案都是时间跨度长、案情复杂的信访事项,尤其是13位省委常委包案的信访积案,集中在维稳和民生问题上,涉及社保、国企改制、房地产经营管理、拆迁安置、涉法涉诉等领域,都是个别部门以常规手段无法解决的难题,也是典型问题。这些信访积案,有的持续上访超过20年,有的涉及群众超过800人。

    据海南省委群工部群众工作处处长王英诚介绍,13位省委常委负责的15件信访积案,跨度时间长、案情曲折复杂,总共牵涉5323名群众的切身利益,化解矛盾需要直接投入的资金超过5.5亿元。5000多个涉访群众,背后就是5000多个被旷日持久的纠纷困扰多年的家庭,对全省社会和谐稳定的影响不言而喻。

    “这15件信访积案,遍布全省各地,历经多任领导却悬而未决,说明并不是简单靠行政命令就可以化解的。没有强烈的群众宗旨信念、没有敢于担当的气魄、没有洞彻分析的智慧、没有深厚的政策水平和管理能力,要想从根本上实现罢诉息访是很困难的。”省委群工部督查复核处处长陈达群凭借多年做信访工作的经验,深感这些信访积案的化解成果来之不易。

    常委们带头用行动转变作风,变群众上访为领导带案下访,走到群众中去,以为民办实事的诚意和责任直面难题,在深入调研的基础上找准问题症结化解积案的做法,不仅切实维护了群众利益与社会稳定,对全省干部转变作风也起到强烈的示范作用。

    “在省领导示范带动下,全省各级党政负责人纷纷沉到群众中间去,和上访群众面对面心贴心,解决他们关心的难题,经受了一场作风大考。在全省2013年开展的领导干部大接访大下访活动中,各级领导干部共接待上访群众4587批次,化解各类信访案件1138件。”省委群工部常务副部长孙颖介绍说。

    随着“干部包案”渐成机制,海南省出台了《海南省领导干部信访积案化解工作制度》,对各级干部推进信访积案化解具体做法进行规范。制度明确:领导干部要起牵头、协调、推动作用,但不能凭长官意志简单拍板,一定要在深入调研基础上,协调相关职能部门共同解决；要依法依规、周密考虑,不能因孤立解决问题又引发新问题；要对积案形成的起因进行总结,探讨遗留问题转化为信访积案的深层次原因,并研究相应措施解决；从案件折射出的问题中总结为政得失,使之变成优化、创新社会治理的新举措；要坚持依法按政策办事,拓宽化解渠道方式方法,把信访群众的实际困难帮助到位,并找到解决具有普遍性问题的办法,促进社会的和谐稳定。