重庆市监狱局：真情贴近基层 真心服务群众

2014-01-13 18:37:52　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：重庆法制报　

　　重庆市监狱局党委副书记、政委陈姚（左前二）陪同执法监督员到基层监狱调研

　　自党的群众路线教育实践活动开展以来，市监狱局党委坚持以贯彻市委“五个专项行动”为着力点，以整改“四风”问题为主线，把解决“四风”问题与解决群众反映强烈的突出问题结合起来，与推进业务工作、解决制约发展难题结合起来，认真落实整改台账各项整改措施，整体工作进展顺利，取得了明显成效。

　　建立整改机制 注重活动实效

　　教育实践活动中，市监狱局将公开、公示体现在活动全过程，建立了挂牌整改机制，明确了整改部门、责任人和时限；建立了“公示-整改-公示”的机制，实时公示征集到的意见建议和整改方案，及时通报整改进展情况，将整改的全过程置于群众的监督之下；建立了群众意见建议解释答复机制，将个别因政策因素不能解决、群众反映强烈的突出问题，通过召开老干部座谈会、反馈信息至基层监狱等形式，从政策规定等方面进行集中解释答复，积极消除基层单位和民警的困惑，取得理解和支持。

　　为增强民警的参与性和实践性，市监狱局将“面对面”与“背对背”结合起来，通过召开专题调研座谈会、发放征求意见表和调查问卷表、设立专线电话、内外网专用邮箱等方式，最广泛地征集意见建议，听取真实的声音。

　　为提高专项活动的针对性和实效性，市监狱局积极减轻专项活动形式上的要求，没有硬性要求各单位制作展板，不强制下达简报任务指标，不安排或要求基层提供专题片等宣传资料，没有组织开展现场观摩评比等活动，要求各监狱在整理活动档案时不过多在装潢制作上下功夫，减轻了基层负担。教育实践活动始终贴近监狱中心工作来开展，紧密结合监狱工作职能，扎实组织开展了服刑人员亲属“大走访”活动和“宣法规释疑惑、解难题促改造”专项行动，通过活动架起了监狱与服刑人员亲属沟通的桥梁，既推进了教育实践活动，又促进了服刑人员教育改造工作。

　　推动清理整治 狠抓作风建设

　　针对表簿册较多的问题，市监狱局按照摸底、调研、精简三步骤，分报表、簿册、审批表三类别，积极进行清理规范。经过认真调研、审核，进一步清理、精简，目前，各基层监狱上报市监狱局的表簿册由155项减少为71项，减少率为54%。在会议管理上，市监狱局对机关各处室召开的会议进行统筹管理，一般情况下开套会，并缩短会议时间，局机关与去年同期相比共减少各类会议48次，并制定了《会议会务管理办法》，严格控制会议数量和规模。与此同时，市监狱局积极清理、从严控制各类文件、调研文章和简报数量，截至目前，局机关与去年同期相比共减少各类文件36 件，简报19期；制定了《关于进一步精简文件和简报的通知》，进一步规范了公文审核、简报种类和行文数量、行文程序。

　　针对有些制度不适用或过时的问题，市监狱局坚持务实、管用的原则积极推进建章立制工作，在对现有制度先后进行两次清理的基础上，3次召开专门会议对建章立制工作进行部署，建立了建章立制台账。为了保持制度的严肃性，对需废止的制度进行了认真核对，对废止原因进行了分析研究，对修订及新建制度坚持几上几下、广泛征求基层意见，确保出台的制度经过充分调研论证，具有可操作性。整改落实中该局机关各处室共清理制度245个，拟废止制度51个、拟合并修订制度45个、拟新建制度11个。目前，共有3个制度已经出台并下发执行，需进行合并、修订及新建的制度已经全部形成初稿，正反复征求意见并组织修改。

　　针对机关作风问题，举办了礼仪讲座，强化机关民警接人待物的礼仪意识；实行局领导开门办公，建立起常态的交心谈心和慰问走访制度，积极关心生病、家庭发生变故的基层监狱领导和机关民警、老干部，增进了机关与基层、领导与民警间的情感距离；制定了局机关工作人员行为规范，每2个月对局机关各处室进行检查通报，加强机关日常管理，杜绝“庸、懒、散”现象，促进机关规范化管理；把“三公经费”作为整改重点，制定了《公务车管理办法》和《公务接待管理办法》，从严控制公务接待，管住公车违规使用、铺张浪费，跑冒滴漏，截至目前，该局机关会议费、培训费、公务接待费同比分别下降37.92%、20.73%、27.98%。

　　强化信息公开 切实服务群众

　　为扩大监狱工作的知晓度和影响力，市监狱局积极完善监狱公众信息网，将能够上网公示的规章制度一一上网公示，方便群众查询。全市各监狱积极建立服刑人员日常表现、重大疾病、行政奖励、减刑、释放等重大事项向服刑人员亲属告知制度，增强了狱务公开力度；以发放宣传资料、寄送告知书、当面宣讲沟通、现场解答疑问等多种方式，向服刑人员亲属宣讲监狱工作的法律法规政策，活动中编印《监狱狱务公开宣传手册》2万余册，开展“法制基层行”活动10余次，发送法律法规政策资料9520份；组织开展了“走进监狱”活动，主动邀请执法监督员、政协委员、人大代表及服刑人员亲属等走进监狱，亲身感受监狱的公正文明执法，提高了公众对监狱工作的知晓度和认同度。

　　针对接见大厅设施不完善的问题，市监狱局积极组织开展提升服务窗口形象活动，制定了加强服刑人员会见室管理工作的通知，进一步理顺会见室管理职能，推行一站式服务、首问负责制、限时办结制，进一步提高办事效率；开通“绿色通道”，优先为来自偏远山区、路途遥远、家庭贫困的服刑人员家属办理手续，安排会见；加强候见大厅、亲情会见室等“窗口”单位建设，各监所累计投入100多万元资金优化环境，增添遮雨篷、饮水机、休息椅、急救包、书报刊等便民设施，高温酷暑天气为群众配备防暑降温药品及饮品，在办证厅、等候厅配置空调、电视、物品寄存柜等便民利民设施，向服刑人员亲属免费提供复印；组织开展了“一张笑脸”、“一句问候”、“一杯热水”服务活动，推广限时办结、首问负责、AB角工作等服务制度。

　　解决服刑人员的家庭困难是促进服刑人员积极改造、主动改造的重要手段，市监狱局在服刑人员亲属“大走访”和“宣法规释疑惑、解难题促改造”专项活动中，民警累计上门走访服刑人员亲属1092名，接续亲情200余起，解决低保、拆迁赔付、子女就学、婚姻家庭纠纷等100余起，开展义诊100余人次、专业心理咨询48人次，为贫困服刑人员家庭送去各类物资合计23万余元， 1名服刑人员及亲属自发写给监狱一封感谢信。

　　解决实际问题 凝聚队伍力量

　　针对基层对管理工作提出的意见，市监狱局制定出台了《重大事项决策制度》，积极推进科学决策；组织修订了《监狱职能配置、机构设置和人员编制管理办法》，对基层监狱“三定”工作进行明确规范；将部分科级干部选拔任用、科技信息科民警调整等问题放权到基层监狱，进一步简政放权，提高监狱的自主管理水平；将原有的每季度10个考核组更改为3个考核组统一考核，考核细则由过去的136条精简为现在的71条，精简幅度为48%，进一步优化了考核模式；组织起草了《局机关借用人员管理办法》，对借用基层民警的工作进行规范和从严控制，努力缓解基层警力紧张的问题。

　　针对影响监狱工作发展的问题，市监狱局积极加强请示汇报和沟通协调工作，采取座谈会、上门协商等形式，加大对监狱布局、服刑人员行政奖励政策、减刑幅度和假释比例等问题的研究力度；积极开展工作调研论证，组织召开短刑犯管理工作座谈会，调研当前短刑犯关押的现状，探索科学管理模式；着手制定重庆市监狱系统《执法工作标准化手册》，绘制监狱执法标准网络图；将各监狱呈报服刑人员减刑、假释、保外就医的审批次数由原来的每月1次变更为每月3次，对于紧急保外就医的情况审批时限一般在24小时内完成，特殊情况下3个工作日内完成，形成定期审批机制，方便了基层办事。

　　针对基层及民警反映强烈的突出问题，市监狱局积极调研切实整改，启动了监狱领导班子配备工作，根据干部管理权限，积极组织开展副处级领导干部竞争上岗、比选等前期准备工作，拟于2014年上半年及时充实各监狱领导班子，并指导10个监所开展科级干部比选、竞争上岗工作，选拔了90名科级干部，夯实监区、科室基层班子；推进勤务模式改革，先后在3个监狱开展了勤务模式调研，两次召开勤务模式改革调研座谈会，努力优化勤务模式改革方案，尽力使民警得到更充足的休息时间；探索建立队伍激励机制，制定出台了《选派干部挂职锻炼工作实施办法》，起草了特困民警帮扶办法，积极开展困难民警职工慰问活动，努力形成政治激励、精神勉励、物质鼓励相结合的激励体系；努力改进培训工作，大力加强岗位实用性培训，起草了《民警在职参加学历学位教育管理办法》，并把处级领导干部培训和心理健康培训纳入了培训工作规划。

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