解读沈阳公安2014年便民利民百项承诺(征求意见稿)

　怎样做老百姓的“家里人”、“贴心人”？怎样想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，积极回应群众新要求、新期待？新年伊始，沈阳市公安局面向社会推出2014年便民利民百项承诺，努力实现便民利民惠民，切实解决存在的突出问题，有效推进平安沈阳、法治沈阳建设，真正做到“党委政府放心、人民群众满意”。

　　1月2日，沈阳市公安局副局长刘晓竞向媒体公开解读《2014年便民利民百项承诺(征求意见稿)》。

　　据了解，2008年到2013年，沈阳市公安机关在沈阳市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，牢固树立“一切为了人民、为了人民一切”的工作理念，始终把人民利益放在心中最高位置，始终把人民满意作为永恒的价值追求，以对党、对国家、对人民高度负责的态度和感情，全力打造惠及沈城普通百姓的民生警务，连续六年制定出台了“服务民生、服务发展”《百项承诺》，累计承诺条款已达646项。

　　六年来，沈阳市公安局通过严格兑现《百项承诺》，不仅有效解决了一大批与人民群众切身利益密切相关的突出问题，而且较好地履行了公安机关主动服务经济社会发展的职能作用，实现了平安建设成果最大限度地惠及寻常百姓，让沈城人民真正感受到了生活的幸福平安和社会的公平正义。《百项承诺》推出的这六年时间里，沈阳市公安局也荣登“百姓口碑榜”金榜行业榜首，连续五年夺得了政府执法类绩效考核第一名，人民群众对公安机关的满意度创下98.1%的历史新高。

　　刘晓竞告诉记者，为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进平安沈阳、法治沈阳建设进程，通过改革创新公安工作，积极回应人民群众对社会平安的新要求、新期待，真正做沈城百姓的“家里人”、“贴心人”，沈阳市公安局在认真总结过去六年实施《百项承诺》成功经验的基础上，由沈阳市副市长、市公安局局长许文有亲自组织研究起草，经过反复调研论证，推出了今年的《便民利民百项承诺(征求意见稿)》，共计28个方面122条。

　　“与往年的《百项承诺》相比，今年的《百项承诺》进一步体现了‘公安机关是人民群众的家’的思想，人民群众有问题、有困难、有诉求，可以直接以各种方式向公安机关反映。对属于公安机关管辖的，我们将积极解决；对不属于公安机关管辖的，我们也将积极协调相关单位努力解决。”

　　采访中，刘晓竞说，2014年便民利民百项承诺重点体现在以下七个方面——

 

严密防范

 

 

　　《百项承诺》第一个方面就是拓展110报警服务职能，体现在以下四点：

　　全力打造集“报警、服务、投诉、举报”为一体的“110”综合性警务平台，凡是群众遇有急、难、险、危时，公安机关要在接处警的第一时间救助。

　　“110”接处警实行一级接警、二级处警模式，重大紧急警情点对点指挥。一般情况下，城区10分钟、偏远乡村应按每分钟1公里车行速度尽快到达现场。

　　完善“110”接处警工作动态评议系统建设，群众可对“110”接警员和出处警民警的服务态度、工作情况进行公开监督评价，实现群众短信回访满意率100%。对群众短信回访不满意的，实行责任倒查，一经查实严肃追究相关人员责任。

　　规范“110”出警工作，在全市23个治安复杂、警情较多的派出所实行“三车出警”模式，其它城区派出所实行“双车出警”模式，及时处理群众报警和求助。

 

 

　　针对群众反映较为集中的110处警超时、程序不规范和窗口单位存在门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，沈阳市公安局在全市23个治安复杂、警情较多的派出所实行了“三车出警”，其它城区派出所实行“双车出警”模式，杜绝出警民警警容不整、出警不规范、对报警群众态度不好等情况，及时处理群众报警和求助。全面启动了公安窗口单位标准化服务工作，通过制定《窗口单位服务标准化指导手册》，使窗口服务更加直观、规范、便捷，接受群众监督也更加直接、简便、明了。

 

 

　　《百项承诺》第三方面依法打击严重暴力犯罪，公安机关提出实现、达到四个100%：

　　深入开展打黑除恶专项斗争，认真查办群众举报的涉黑涉恶线索，对实名举报的涉黑涉恶线索查结率达到100%，做到黑恶必除；

　　加大打击杀人、涉枪、劫持、爆炸等严重暴力案件侦破攻坚力度，有影响的大要案件现案破案率力争实现100%；

　　大力实施全警追逃工作，做到线索必查、全力追捕，抓获网上逃犯比值(2014年全市抓获逃犯数与2014年全市立逃数的比值)达到100%以上；

　　交通事故致人死亡逃逸案件比照杀人案件办理，破案比值(破现案和破积案与当年发案数之比)达到100%。

　　《百项承诺》第四方面依法打击涉及民生领域违法犯罪，公安机关建立健全依法打击制假售假犯罪长效机制，在全市所有社区(村屯)物建食品安全信息员，强化食品药品安全源头治理，创建“无假社区”、“无假村屯”，也确立了四个100%：

　　对生产加工有毒有害食品、药品、保健品的“黑作坊”和“黑窝点”依法予以严厉打击，发现查处率达到100%；

　　依法打击制售假种子、假化肥、假农业生产资料等犯罪活动，发现查处率达到100%；

　　组织开展“打击食品犯罪、保卫餐桌安全”专项行动，重拳打击食品领域制假售假犯罪，发现查处率达到100%；

　　对食品、药品、农资生产企业、各类农贸市场和重点区域储物仓库开展经常性排查，及时发现假冒伪劣产品，依法查处率达到100%。

　　《百项承诺》第五方面依法打击多发性侵财犯罪，公安机关组建市、区两级公安机关便衣侦查队伍，加大对飞车抢夺、砸车玻璃、拎包扒窃、街头抢劫、诈骗等侵财性犯罪的依法打击力度：

　　依法打击影响群众安全感的盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、敲诈勒索五类侵财犯罪活动，逮捕五类侵财案件犯罪嫌疑人数超过前三年平均值；依法打击伪造信用卡欺诈、恶意透支、网上银行卡诈骗等涉银行卡犯罪活动，依法查处率100%；

　　依法对电信诈骗犯罪予以坚决打击，电信诈骗案件打击处理数同比去年上升20%。

　　《百项承诺》第六方面重奖群众举报犯罪线索，公安机关庄重承诺：

　　对为公安机关侦破案件提供线索经查属实的，实行“重案重奖、大案大奖、小案小奖、案案有奖”。依据《沈阳市公安局举报人举报违法犯罪线索奖励办法》，对提供危害国家安全等涉恐案件线索和杀人、爆炸、投毒、贩毒、涉枪涉爆等犯罪线索的最高奖励50万元；提供绑架、赌博等犯罪线索的最高奖励30万元；提供生产销售假冒伪劣药品食品犯罪等违法犯罪线索的最高奖励20万元；提供涉黄违法犯罪线索的最高奖励5万元。

　　《百项承诺》第七个方面严密社会治安动态防控，公安机关组织全市650台巡逻警车、26个交警岗亭、16个流动警务室，在全市86条城区主干道、重点部位实行全天候巡逻，随时接受群众求助报警，预防和打击现行违法犯罪活动。

　　建立巡警、交警、派出所三位一体的社会面联勤防控模式，完善可视化联勤指挥机制，实现街面现行违法犯罪治安问题第一时间及时处置率达到100%。

　　重要时间节点组织发动50万群防群治力量，在全市商业密集区、金融网点周边、无物业小区等易发案地区开展巡逻守望。

　　在二环、三环和城市出入口设立三道堵控防线，在全市主要出城口新建10处警务工作站，强化对出入城口的人、车、事、物的服务和管控。

　　整合社会视频监控资源，重点地区、重点场所、重点部位视频监控覆盖率达到100%。

 

 

　　在打击犯罪方面，为实现“大案必破，小案必管，黑恶必除”的目标，沈阳市公安局组建了市、区两级公安机关便衣侦查队伍，依法打击影响群众安全感的盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、敲诈勒索五类侵财犯罪活动。同时，密切关注市民的菜篮子、米袋子，强化了打击食品、药品等制假售假犯罪源头治理，全面开展了“无假社区”、“无假村屯”创建活动。在安全防范上，建立了巡警、交警、派出所、特警四位一体的社会面联勤防控模式，在全市设立了三道堵控防线，在主要出城口新建了10处警务工作站，真正织密了全市社会治安“防范网络”。

 

 

 

　　《百项承诺》第八方面依法治理黄、赌、毒违法犯罪问题，强调四个100%：

　　依法加强对文化娱乐场所“实名制”管理，倡导绿色经营理念和经营方式，违规格局等安全隐患发现整改率100%，为消费者提供安全、健康、文明的娱乐服务环境。

　　依法打击涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪活动，发现查处率达到100%。

　　深入开展对吸毒人员排查收治和动态管控，发现吸毒人员查处、戒治率达到100%；查处吸毒人员登记列管率达到100%。

　　《百项承诺》第九个方面依法打击六合彩、私彩、非法集资、传销违法犯罪活动，目标三个100%：

　　依法打击“三黑”、六合彩、私彩等违法犯罪活动，发现查处率达到100%。

　　依法打击集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，案件发现查处率达到100%。

　　积极创建无传销城市，严厉打击组织传销经济犯罪，案件发现查处率达到100%。

　　《百项承诺》第十个方面依法管理危爆物品，强化限放区域烟花爆竹的管控工作，违法燃放发现查处率达到100%；强化危爆物品安全监管，危爆物品安全隐患发现整改率、发现查处率100%。

　　《百项承诺》第十一个方面加强并规范保安服务业管理，坚决取缔黑保安公司，清退黑保安员，严厉打击违反《保安服务管理条例》行为，确保查处到位率达到100%。

　　《百项承诺》第十二个方面依法治理噪声、犬害和环境污染问题，重点治理四个难点：

　　对影响居民正常生活的噪声扰民报警，做到有警必出、接警必处、依法处理。

　　对在禁鸣区鸣喇叭的机动车违法行为予以依法从严治理，减少机动车鸣笛噪声污染。

　　对不符合国家环保法规要求的初次注册登记车辆、转入车辆，不予办理注册登记、转入登记。在机动车进行安全技术检验时，对未出具尾气检验合格报告的，不予核发检验合格标志。

　　加强养犬管理规定宣传教育，增强养犬人依法文明养犬意识，强化对公共场所违规遛犬行为的教育和查处，对三环以内违规饲养的大型犬、烈性犬依法依规进行处置。

 

 

　　噪声扰民一直是困扰群众的顽症，沈阳市公安局承诺对影响居民正常生活的噪声扰民报警，做到有警必出、接警必处、依法处理。此外，在全市中小学校全部配备“一校一警”和保安员的同时，坚决取缔黑保安公司，清退黑保安员，严厉打击违反《保安服务管理条例》行为。依法治理幼儿园、学校、医院周边环境，在医院和临主干道幼儿园、中小学门前上学、放学时段，采取实名制增派执勤警力和协勤人员、增设交通安全设施、开辟临时停车带等措施，规范车辆停放，加强交通疏导，确保交通畅通。

 

 

　　《百项承诺》第十七个方面全面推行驾考新举措，提高驾驶人考试考场社会化程度，缩短排考时间，每个科目(科目二除外)控制在30个工作日内；对申请办理驾驶证记满12分考试业务的驾驶人，将排考时间由15个工作日缩短为5个工作日；对申请办理驾驶证境外转入、注销可恢复考试业务的驾驶人，做到随报随考，并将制发驾驶证时间由3个工作日缩短为2个工作日；对因特殊原因无法准时参加驾驶证考试的人员，经本人在考试前3日提出申请并说明理由，由驾管分所安排适当时间考试。

　　《百项承诺》第十八个方面依法处理道路交通事故，年内启动交通事故社会救助基金，使交通事故受害人得到及时救助、抢救或适当补偿，提高交通事故社会保障水平；推进“珍爱生命，平安出行”交通事故预防工程建设，确保交通事故死亡人数同比下降10%以上；与市保协联合完善快速理赔机制，实现轻微交通事故经双方互相拍照取证，并相互留存肇事车辆、驾驶人信息后即可拆散事故现场，方便市民办理交通事故理赔业务；完善道路交通事故人身损害赔偿调处中心功能，引入律师志愿者，提高调解效率。

　　《百项承诺》第十九个方面依法规范静态停车管理，在停车难的今天，下列承诺最为市民关心：

　　对在居民小区周边有条件停车但尚未施划停车泊位的三、四级马路停车，在不影响交通正常通行的情况下，当日19时至次日7时时段内不予处罚。

　　切实加大对公共停车泊位周边的看护、巡逻工作力度，严厉打击扎轮胎、砸玻璃、盗油等违法犯罪行为。

　　开辟申办经营性停车场备案绿色通道，将受理办结时间由3个工作日缩短为2个工作日。

　　在互联网建立沈阳停车网，设置全市停车场信息发布、停车微博、停车管理法律法规等栏目，加强与市民的沟通和互动。

　　路外公共停车场设立三级诱导屏，区域周边道路设置二级、一级诱导屏，实时显示停车泊位剩余信息和停车场方位信息，引导驾驶人直接进入停车场，减少寻找停车泊位造成的“无效寻泊”，重点区域停车寻泊时间控制在5分钟以内。

　　在土地使用复合度较高、建筑密度较大的地区，根据小区和单位上下班停车的“潮汐”特性，实施共享停车、合并停车、错时停车，提高泊位周转率和利用率，年内共享停车泊位1万个。

　　以青年大街静态隔离设施建设为标准，投入设置封闭式隔离护栏、阻车桩，建设完成50条静态交通示范路，挤压机动车违停空间，保证行人、非机动车路权。

　　加大对收费停车场的管理力度；对私自设立停车场、违规收费的，发现一起，查处一起。

　　在无物业公司管理的小区门前道路上，由公安机关设置禁停标志标线。

　　《百项承诺》第二十一个方面依法开展消防监督管理，对第一次轻微违法的单位或个人，以纠正违法行为为主，原则上不罚款；对第一次被处罚的单位或个人，违法情节轻微的从轻处罚，处罚款时适用下限。

　　完善“网上消防办事大厅”申报备案制度，实行网上受理、预约受理、委托代理等多渠道受理模式，打造网上备案项目“一站式”服务。

　　对残疾人等行动不便的特殊许可申请人实行预约服务，主动上门开展消防服务。

　　实行消防审批一次性申报制度，对图纸审核和现场核查中发现问题，且建设单位进行整改超出审批时限的项目保留审批申报资格，避免二次申报。对需要技术论证的工程项目实行“案例援引”制度，凡其他地区有审核通过类似案例的，原则上比照办理。

　　119调度指挥中心在确认火警后，45秒内完成警情处理并向执勤中队下达出动指令。接警后，首车在1分钟内驶离车库，在确保安全的前提下，第一时间到达现场实施灭火战斗。

　　在消防灭火过程中，在以最快的速度消灭火势的前提下，采取有效方式灭火，减少水渍损失。尽量选择损失相对较小的破拆方案，避免群众受到更大的灾害损失。

　　《百项承诺》第二十三个方面打造出入境服务绿色通道，沈阳市公安局推出更加方便、快捷的服务：

　　年内在14个分、县(市)局设立出入境证件办理点，方便本市群众就近办理。

　　对在沈阳市暂住满一年以上的本省外市户籍居民(以公安机关信息系统登记为准)，提供因私普通护照、港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证办理服务。

　　对在沈阳市全日制本、专科院校就学满一年以上的本省外市户籍学生，提供因私普通护照、港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证办理服务；非本省户籍的，提供因私普通护照、大陆居民往来台湾通行证办理服务。

　　对沈阳户籍居民的外市户籍配偶及未满16周岁子女，提供因私普通护照、大陆居民往来台湾通行证办理服务(登记备案国家工作人员除外)。

　　对在沈阳市就业满一年以上(以省、市、区社保部门出具证明为准)的非本省户籍居民，提供因私普通护照、大陆居民往来台湾通行证办理服务(登记备案国家工作人员除外)。

　　对出境奔丧、探望危重病人、开学日期临近的申请人提供出入境证件加急办证服务，办证时限由5个工作日缩短为3个工作日。

　　为因私出入境证件申请人提供“双休日”和“午休延时”受理服务。

　　为沈阳市居民提供5年以内本人出入境记录的查询服务。

　　对中国政府主管部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才，可以签发入境有效期不超过5年，停留期不超过180日的零次、一次、二次或多次“人才类”签证。

　　对在沈工作、学习、生活的境外人员，确因紧急事由需要提前签发签证证件的，提供加急办理服务，2个工作日内办结。

　　对在沈阳市大型外资企业及大、专院校就业或就学的境外人员提供预约受理服务。

 

 

　　针对沈阳市驾驶人考试受场地限制，排考时间长、群众意见大的实际情况，沈阳市公安局提高了驾驶人考试考场社会化程度，缩短排考时间，每个科目(科目二除外)控制在30个工作日内。静态停车问题直接关系每个人的切身利益，对此沈阳市公安局推出了9条承诺，通过采取人性化执法、建立沈阳停车网、设立诱导屏、共享停车泊位等措施，积极破解“停车难”的问题。在消防管理方面，将不断完善“网上消防办事大厅”申报备案制度，努力打造网上备案项目“一站式”服务。此外，还将在年内，在各区、县(市)交警大队开通国产小型汽车上牌服务，在14个分、县(市)局设立出入境证件办理点，为群众就近办理车辆牌照和出入境证件提供便利。

 

 

 

　　《百项承诺》第二十四个方面深化行政审批制度改革：

　　对涉及国计民生、重点工程建设项目的易制毒化学品审批，实行提前介入，登门服务。

　　对二类、三类易制毒化学品购买备案证明、运输许可证明24小时办结。

　　对一类易制毒化学品运输证办理时限，由10个工作日缩短为5个工作日。

　　下放道路施工审批权限，将区管道路的道路占用(挖掘)审核权限下放至各区交警大队。

　　将典当行政审批时限缩短到1个工作日以内，并依托网上公安机关，开展行政审批项目咨询，提供审批表格下载等便民服务。

 

 

　　为最大限度地方便群众，沈阳市公安局对行政审批工作进行了梳理和挖潜，在法律规定的范围内，凡是能下放的权力一次下放到位，能简化的程序一次简化到位，凡是能压缩的时限一次压缩到位，凡是能改进的服务一次改进到位，群众怎么方便公安机关就怎么做，群众期望什么公安机关就做什么，群众哪里急需公安机关就跟进到哪里，不断提高公安机关的效率意识，坚决确保把方便群众的公安行政审批举措落到实处，推动公安行政审批工作健康发展。

 

 

　　《百项承诺》第二十六个方面依法稳妥化解各类矛盾纠纷，沈阳市公安局庄严承诺，全市各级公安机关是人民群众的家：

　　对人民群众所反映的问题、困难、诉求，属于公安机关管辖的，由相关公安机关依法积极解决；对不属于公安机关管辖的，主动协调相关部门努力解决。

　　建立农民工欠薪案件受理绿色通道，农民工讨薪案件受理协调解决率达到100%。

　　深入排查化解各种社会矛盾纠纷，实行市局，分、县(市)局和派出所三级领导实名负责制，推动解决问题责任落实率达到100%。

　　实行三级公安机关联动接访，市局领导每月10日集中约访信访群众，各分、县(市)局、市局机关有关单位主要领导每周三到本单位信访部门约访信访群众，其他领导班子成员每周到分管或联系单位进行定点接访1次。基层所队领导班子成员每周二在本单位接待来访群众，派出所民警每周一、四到社区警务室接待来访群众。

　　对群众投诉的涉警问题，警务督察人员第一时间赶到现场进行调查处理，并在调查工作结束后1个工作日内将调查结果反馈给投诉人。

 

 

　　沈阳市公安局在《百项承诺》中增加了“化解社会矛盾”部分，虽然只有5项内容，但它充分体现了公安机关心系人民的政治责任感。社会矛盾纠纷，大多是人民群众的烦心事、闹心事，必须把这项工作抓起来，把问题解决掉。公安机关严格落实领导干部层级实名责任制，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，防止小事拖大，危害群众利益；更不能让民事转刑事，影响社会稳定。全市各级公安机关是沈城人民群众的家，对人民群众所反映的问题、困难、诉求，属于公安机关管辖的，由相关公安机关依法积极解决；对不属于公安机关管辖的，公安机关也将主动协调相关部门努力解决。

 

 

　　《百项承诺》第二十七个方面规范公安机关依法公正执法，纪委、督察牵头，组织属地公安机关对所有报警进行回访。在行政、刑事案件办理过程中，严格执行办案质量终身责任制，对造成的冤、假、错案，100%实行责任终身追究。

　　实行行政处罚裁量规范化，细化行政处罚自由裁量权，裁量标准通过网上公安机关上网公布。

　　行政复议申请人无法提供行政法律文书，经行政复议机关查明确有此行政案件且未超过行政复议期限；对行政管理相对人非自身原因造成申请超期的，公安行政复议机关应予以受理。

 

 

　　当前，公安工作和公安队伍建设中的突出问题就是执法问题，影响人民群众满意度和警民关系和谐的症结也是执法问题。为此，沈阳市公安局在行政、刑事案件办理过程中，严格执行办案质量终身责任制，对造成的冤、假、错案，实行责任终身追究。同时，实行行政处罚裁量规范化，细化行政处罚自由裁量权，裁量标准通过网上公安机关上网公布，进一步增加执法工作的透明度，从根本上提高人民群众的满意度。

 

 

　　沈阳市公安局《2014年便民利民百项承诺(征求意见稿)》已经向社会公布，希望广大市民提出宝贵的意见和建议，于1月9日前反馈到沈阳市公安局。

　　传真电话：024-23105075；电子邮箱：syjwgk@163.com。

　　邮寄地址：沈阳市和平区中山路106号，沈阳市公安局指挥中心办公室警务公开科收。