河南：为全面深化改革提供有力的司法保障
为全面深化改革提供有力的司法保障
——访省人民检察院党组书记、检察长蔡宁
核心提示
党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的蓝图，学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。如何着力在全面准确、融会贯通上下功夫，为全面深化改革提供有力的司法保障？近日，省人民检察院党组书记、检察长蔡宁接受了本报记者的专访。
记者：请结合自身实际谈谈学习党的十八届三中全会精神的感想和体会。
蔡宁：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是新一届党中央领导集体带领全国人民在新的历史起点上，全面深化改革的宣言书、集结号、路线图，内容全面、设计系统、力度空前，涉及千家万户、关乎国计民生，愿景美好、振奋人心，对推进改革开放、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。
人民检察院是国家的法律监督机关，要把学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务，引导全体检察人员充分认识党的十八届三中全会的重要历史地位、重大深远意义和深刻精神实质，深入理解全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路、目标任务，深刻把握全会提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，围绕服务保障全面深化改革的大局，更加自觉地把检察工作置于改革发展稳定的全局中来思考、谋划、推进，为我省全面深化改革提供有力的司法保障。
记者：三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府职能作用。请问，我省检察机关在这方面有什么作为？
蔡宁：服务保障经济体制改革、为市场在资源配置中起决定性作用提供良好的法治服务，是检察工作必须牢牢把握的重中之重。
一要紧紧围绕国家批复我省的粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划全面实施，充分发挥检察机关打击、预防、监督、保护职能，为经济发展营造“五个环境”，即公平竞争的市场环境、安定有序的生产环境、健康规范的管理环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的司法环境，促进形成法治化营商环境。
二要依法平等保护各种所有制经济产权和合法利益，不断拓展服务企业领域和对象，在检察机关力所能及的范围内，努力做到“五个并重”：服务国有企业、集体经济和民营企业并重，服务大中型企业和小微企业并重，服务传统行业和新兴产业并重，服务工业企业和农业企业、服务业企业并重，服务经济效益较好的企业和生产经营暂时困难的企业并重，不搞区别对待，不搞差别服务，促进和保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。
三要正确认识改革中出现的新情况新问题，依法妥善处理出现的新类型案件，如混合所有制经济中的犯罪主体问题、知识产权的保护问题等。准确把握法律政策界限，改进执法方式方法，正确区分罪与非罪、此罪与彼罪、改革失误与故意犯罪等问题，依法保护锐意进取的改革者、投资者、创业者，依法惩治借改革之名危害市场经济的违法犯罪者。
记者：三中全会对进一步深化政治体制改革，坚持和发展中国特色社会主义民主政治作出了全面部署。请问，在服务和保障政治体制改革中，我省检察机关有什么打算？
蔡宁：检察工作服务保障政治体制改革，主要体现在：一要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持检察机关法律监督宪法定位，自觉遵循司法规律，旗帜鲜明地反对西方错误法治思潮，坚定不移地走中国特色社会主义检察事业发展道路。二要不断加大查办和预防职务犯罪力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部利用职务之便贪污受贿和失职渎职造成重大损失的案件，又严肃查处发生在群众身边的职务犯罪案件，监督促进政府部门正确履行职能，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。三要强化法律监督，加大对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题的监督力度，积极推进行政执法与刑事司法衔接机制建设，加强人权司法保护，依法妥善处理重大敏感案事件，坚守防止冤假错案底线，促进勤政廉政、依法行政、公正司法，促进全社会法治思维养成，维护宪法法律统一、尊严和权威。四要自觉接受人大监督和政协民主监督，深化检务公开，完善人民监督员制度，主动拓展人民群众有序参与检察工作的途径。五要坚决落实司法管理体制改革要求，确保依法独立行使检察权。
记者：三中全会在文化体制改革方面，提出了建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国等要求。请问，我省检察机关如何服务、保障和促进文化体制改革？
蔡宁：检察机关要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，服务、保障和促进文化体制改革。要立足检察职能，依法查办和预防危害文化大发展大繁荣的各类职务犯罪，切实加大对知识产权的司法保护力度，促进依法行政，促进文化管理，促进构建自主创新体系，为文化体制改革和文化产业发展保驾护航。要结合我省实际，围绕建设华夏历史文明传承创新区、文明河南，找准结合点、切入点和着力点，研究谋划检察工作具体的服务意见措施。要按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，积极配合相关职能部门依法管理网络，加大对利用网络实施的造谣传谣、诈骗、色情、赌博等犯罪的打击力度，加强新媒体时代检察宣传工作，注重加强网络舆论引导，让检察机关的声音和立场深入到网络社区，掌握社会舆论话语权和主导权。要重视优秀检察文艺作品创作和检察文化阵地建设，支持文化精品创作，建设陈列室、荣誉室等教育场所，发挥“河南人民检察博物馆”作用，丰富检察文化建设载体，丰富检察人员精神文化生活，培育和践行政法干警核心价值观。
记者：三中全会提出，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。请问，在社会建设方面，我省检察机关应当担当什么样的责任？
蔡宁：检察机关要充分发挥在社会治理中的保障作用，更好地促进建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会环境。
要加大法律监督力度，着力维护人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题。严查食品药品、教育就业、税收减免、养老保险、征地补偿、社会保障等涉及群众切身利益的犯罪案件，优先办理与民生密切相关的企业改制、征地拆迁、土地承包经营权流转等申诉案件和涉及下岗职工、农民工等弱势群体申诉案件，促进有关部门努力为社会提供公平合理有序的多样化社会服务，更好地满足群众需求。
要改进服务方式，回应群众关切，把为民、便民、利民同惠民有机统一起来。推行领导干部联系基层和调查研究联系群众制度，建立查办职务犯罪工作社会满意度测评制度，完善乡镇检察室制度，在产业集聚区、较大社区设立检察工作站、检民联系点，组织开展检察干警进千企、访万村活动，及时反映和协调群众各方面利益诉求，解决好就业、就学、就医、社会保障、住房保障等群众最关心最直接最现实的利益问题。
要创新有效预防和化解社会矛盾体制，确保群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。坚持畅通渠道与维护秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合。建立健全矛盾纠纷化解机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷；建立健全涉检信访处理机制和依法终结机制，化解原有积案，预防新的积案；建立健全对确有困难的刑事案件被害人法律救济、经济救济和社会化救济机制，以人文关怀来减少对抗；建立健全涉检负面网络舆情应对机制，加强网络舆情应对，有效回应群众关切。
记者：三中全会提出建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。请问，在服务生态文明建设方面，我省检察机关应树立什么样的理念？有哪些举措？
蔡宁：生态文明建设是和谐社会建设的重要组成部分。检察机关服务生态文明建设，一要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，充分发挥检察职能，监督有关部门严格执行节约资源和保护环境基本国策，推动生态文明制度建设，加快建设美丽中国、美丽河南。
二要严肃查处能源资源破坏、环境污染背后的职务犯罪。能源资源破坏、环境污染事件的背后，往往存在国家工作人员监管不到位或缺位问题。2013年以来，针对国家明文取缔的小厂为骗取淘汰落后产能奖励，弄虚作假、伪造申报材料，以及相关职能部门人员不认真审核，有的甚至滥用职权帮助企业造假，使不符合条件的企业得以申报、审批，造成国家大量奖励资金被骗取等情况，我省开展了淘汰落后产能领域渎职犯罪专项工作，共查办该领域渎职犯罪案件36件86人，为国家挽回经济损失6000多万元。
三要围绕省委省政府建设美丽河南目标、确定的生态省建设规划项目开展同步预防。重点围绕天然林木保护、退耕还林工程和重点地区防护林、生态廊道网络建设，以及针对淮河、海河和丹江口水库等水源地保护采取的“四区三带”生态工程，开展同步预防工作，从源头上防止和减少破坏能源资源和生态环境行为发生。
记者：三中全会提出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。请问，在党的建设方面，我省检察机关有什么思路和打算？
蔡宁：检察机关党建工作作为党的建设新的伟
大工程的重要组成部分，要深刻把握全会关于党建工作新要求，不断提高检察机关党建工作规范化科学化水平。
一要更加注重抓党建带队建，坚持队伍、业务两手抓、两手硬。着力提高检察队伍正确把握政治方向、严格执行法律政策、善于做好群众工作等能力。
二要更加注重推动领导班子建设的制度化规范化，努力实现各级院领导班子和领导干部管理能力的现代化。健全领导班子和领导干部学习制度、工作制度、科学民主决策制度、综合分析研判制度，提高领导班子和领导干部推动检察改革的能力，推进管理检察业务、事务能力现代化。
三要更加注重加强基层党组织建设的长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。创新基层党建工作，落实部门一把手抓党建工作责任制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身检察事业。
四要更加注重以制度约束力加强自身反腐倡廉建设，确保廉洁从检。加强党纪检规学习，严明党的纪律和检察纪律，严肃查处检察队伍的违法违纪问题；结合案件集中管理机制改革，加强对案件办理的流程管理、过程监督；开展纪律作风整顿活动，重点治理工作不负责任，对群众冷硬横推、拖拉推诿、工作效率低下等问题；开展检务督察，完善通报情况、监察建议、诫勉谈话、批评教育和纪律惩处等制度，健全改进作风常态化制度，严格遵守检察人员八小时外行为禁令。
记者：前面您已谈到，三中全会提出的改革任务涉及方方面面，司法体制改革是其中的重点之一。请问，司法体制改革对检察事业发展有什么重大意义？我省检察机关将如何落实司法改革措施？
蔡宁：三中全会提出的改革举措，紧紧抓住依法独立公正行使审判权和检察权这个核心，紧紧抓住加强司法权运行监督制约这条主线，紧紧抓住人权司法保障这个社会关注焦点，对确保检察机关依法独立公正行使检察权、提高司法透明度和公信力、更好地保障人权具有重要意义。
当前，落实好司法改革任务，要做好以下三项工作：
一是对于目前已经开展的改革工作，要认真抓好落实。比如非法证据排除制度，新的刑诉法已经作出明确规定，下一步工作就是严格依法实施。另外，检务公开、人民监督员工作，我省都已启动，我省检务公开还是全国检察机关试点省份，我们一定要把这几项改革工作持续做好。
二是对于新部署的改革内容，比如，推动省以下地方检察院人财物统一管理、探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度等，要等高检院的统一部署，但我们要积极调研，研究提出具体落实的意见建议，待高检院作出明确安排后不折不扣抓好落实。
三是对于有些改革内容，不单涉及检察机关自身的，比如健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，严格规范减刑、假释、保外就医程序等，检察机关要做好自身职责范围内的工作，同时，还要做好与其他司法机关、相关机关的配合工作，共同落实好改革任务，切实推进依法治省、法治河南的进程。
（□首席记者 吴倩 特约记者 张萍 刘立新/文图）