平安建设搞得好不好？群众说了算

无论社会如何变革，民意始终是平安建设的风向标。尊重人民群众对平安中国建设的评判，这是检验平安建设成效的根本标准。

平安不平安，群众说了算。百姓的安全感，无疑是平安中国的“试金石”。2013年，全国公安机关进一步完善以群众评价为导向的考核评价机制，持续推广群众安全感满意度指标评价体系，切实加大群众意见在创建考核中的权重，推动平安建设由“围着指标排名转”向“围绕群众意愿干”转变，从群众不满意的问题改起、从群众满意的事情做起，努力建设群众追求、认可、满意的平安。

岁末年初往往是盗抢犯罪的高发期，为了更好地保障民生、切实保护群众切身利益，2013年春节前夕，公安部部署全国公安机关开展为期两个月的 “打盗抢保民安”专项行动，集中力量严厉打击涉枪、涉爆、命案等有广泛社会影响的严重暴力犯罪和以“两抢一盗”为主的多发性侵财犯罪。专项行动时间仅过半，就已一举摧毁犯罪团伙2700余个，抓获犯罪嫌疑人1.7万余名，破获案件6.2万余起，缴获赃款赃物1.3亿元，赢得了人民群众的广泛赞誉。

针对一段时间互联网上制造传播谣言等违法犯罪活动猖獗、网络谣言成为一种社会公害的情况，2013年8月20日，公安部部署全国公安机关集中开展打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动。公安机关根据人民群众积极举报的线索进行深入调查，查处了一批重大案件，成功摧毁多个利用网络非法经营的公关公司和犯罪网络，秦志晖、杨秀宇、周禄宝、傅学胜、仲伟、董如彬、格祺伟等一批大肆在网络上造谣传谣、实施敲诈勒索的 “网络大谣”也先后落网，整治了网络乱象，维护了网络公共秩序，保护了公民的切身利益，回应了群众关切。

在依法打击犯罪的同时，公安机关还积极回应人民群众对公共服务的新期待。

公安机关在开展党的群众路线教育实践活动征求意见中发现，“门难进、脸难看、话难听、事难办”和不作为、乱作为等问题，尤其是办户口难、办证难问题比较突出。对此，在2013年11月5日召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部主动查找问题，并作出承诺：“可以不开证明的不要让群众开证明，可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返。”文件一出，引发诸多百姓拍手叫好；

公安部还研究出台了 《公安部关于进一步提高出入境服务水平的意见》和多项便民利民措施，制定了简化新车注册登记手续、推进机动车异地检验等惠民措施，进一步提高了服务质量和效率，极大地方便了人民群众的生产生活，有网友表示：“便民利民措施贴心及时，给公安机关点个赞！”

如何建设更加平安的中国？群众参与是根本

无论形势如何变化，民力始终是打造平安中国基本的依托。依靠人民群众惩治犯罪，这是打造平安中国的根本力量。

众人拾柴火焰高。发动群众广泛参与，形成合力，是成就“大平安”格局的不二法门。全国公安机关围绕群众需求来确定目标，按照群众期待来谋划措施，做到哪种犯罪突出就重拳打击哪种犯罪，哪些问题突出就重点整治哪些问题，不断提高平安建设的针对性和实效性。

“把开展夏秋社会治安整治的建议权、参与权、评判权交给群众。”2013年7月25日，在公安部指挥下，一场全国公安机关全力参与的夏秋社会治安整治 “战役”全面打响。结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，公安部要求各级公安机关把群众呼声作为“行动指南”。各地积极采取入户走访、发放问卷、警民恳谈、设立举报电话信箱等方式，广泛征求群众意见、建议，一场旨在着力解决突出问题、坚决整治安全隐患的夏秋社会治安整治行动迅速在全国展开。行动将群众的意见放在心中、抓在手上，对影响群众安全感和群众反映突出的问题发现一起、打击一起，什么犯罪突出就打击什么犯罪，真正做到因地制宜、有的放矢。

陕西“秦安”行动、安徽“雷霆”行动、湖北“飓风”行动……因地制宜、发动群众，不但让基层集中精力解决好当地存在的突出问题，也让广大人民群众真真切切地感受到打击整治工作带来的安全和放心。

据统计，2013年1月至10月，全国刑事案件立案数同比下降1.7%，严重暴力犯罪案件同比下降10.7%。全国持枪、爆炸犯罪案件在过去10多年连续大幅下降的基础上，2013年又分别下降44.9%、36.2%。令人欣慰的数据背后，还有老百姓的切身感受：“街面上警察身影多了，违法犯罪行为少了，出门在外更放心更舒心了！”

众志成城。平安之网，就是如此不断向前端延伸、向基层延伸，在全国各地生根开花。

继承着浙江省诸暨市枫桥镇创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，群众参与度越来越高，甚至唱起了主角。“志愿者服务队”、“社区青年汇”、“社区邻里协调会”……在全国各地，一个个奔波在社区中的红袖章，一支支协助公安机关的群众力量，活跃在老百姓的家长里短中，绘就了平安建设中的和谐画卷。

“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”以民为本的平安建设，只有起点，没有终点；人人共享的平安建设成果，只有更好，没有最好。

平安中国建设，每一天都是新的开始，每一天都是新的收获。

法制员担纲“质检员”，带动执法质量全面提升

64个考区、106个考点、4001个考场——就在2013年11月24日这一天，来自全国各省、自治区、直辖市公安机关以及交通、民航、森林、海关行业公安系统的12万名民警参加了首次公安机关人民警察高级执法资格考试。

高级执法资格考试的难度，相当于国家司法考试。它是对公安机关人民警察是否具有较高法律素养和法治思维能力的评定，是否具有法律思辨能力和综合解决执法问题能力的检测。按照规定，未取得基本级执法资格的民警，不得办理案件，年度考核不得被评为称职及以上等次，不得晋升职务、警衔。只有取得中级执法资格的民警方可参加高级执法资格考试，而取得高级执法资格的民警则将被纳入公安部和省级公安机关人才库管理。

这是一场酝酿已久的尝试。记者从公安部法制局了解到，此前几年，执法资格等级考试试点工作已经在部分地区铺展开来。从2012年全国公安机关首次中级执法资格考试举行以来，截至目前，全国共有183.3万名民警通过基本级执法资格考试，55.8万名民警通过中级执法资格考试。“通过学习培训,广大民警准确领会掌握新刑诉法所规定的各项办案程序以及各项人权保障的要求。”公安部法制局相关负责人表示。

而当12万名民警刚走出高级执法资格考试的考场，10万名公安法制员中的精英代表又齐聚北京，在全国公安机关法制员业务技能竞赛总决赛中一较高下。

一名女士背着装有3000元现金的挎包走在小路上，一名歹徒上前抢包就跑，另一名歹徒则用脚绊倒了追赶的女士。“请问参赛选手：两名歹徒分别涉嫌什么罪？”“抢夺和抢劫。”选手的回答干脆利落。“同样是抢，性质还不一样，判刑结果也不一样。”

2013年11月26日，全国公安机关法制员业务技能竞赛总决赛圆满落幕。擂台上，法制员们竞争激烈；擂台下，现场观众和网友们津津有味地上了一堂“普法课”。

作为案件的“质检员”，法制员的选拔和任用相当严格。首先由县级公安机关通过一定程序公开选拔。只有通过国家司法考试或取得公安机关人民警察中级以上执法资格的，并具有3年以上执法办案经验、作风正派的民警才能被选拔成为公安法制员。

入选法制员，也不意味着高枕无忧。全国各地公安机关结合当地情况出台相关法制员考核暂行规定和管理考核办法。有的地方坚持日常考核、定期检查和随机抽查相结合；有的地方要求对法制员予以轮换。成为法制员后，还需要不断“充电”，才能跟上时代的步伐。2011年，全国公安机关通过集中轮训、随岗培训等形式，共培训法制员34万人次。

统计数据显示，截至目前，全国公安机关在一线执法单位派驻或配备专兼职法制员10万余名，95%的县级公安机关执法勤务机构和98%的派出所均配备了法制员。

对此，北京大学法学院副院长沈岿教授高度评价说，法制员的制度设计是公安部高度重视提高基层公安机关执法水平，着力加强执法管理的一个重要举措。它可以第一时间发现纠正执法苗头问题，把执法隐患消除在萌芽状态，有效带动基层执法质量的全面提升，是行政执法程序的重大变革。

以民意为导向，解决不作为、乱作为等执法突出问题

囿于执法个体素质参差不齐，各地执法规范化建设存在不平衡的情况，个别民警执法不严格、不公正、不文明问题时有发生，不作为、乱作为等现象一定程度存在。去年，媒体就曝光了河北某地公安机关基层窗口单位工作人员态度粗暴、刁难办证群众的典型事例。

行百里者半九十。在看到成绩的同时，从不讳疾忌医，敢于揭短亮丑，这是公安机关一向的优良作风。

事件发生后，河北省公安厅立即派出由纪委、督察、出入境等部门人员组成的联合调查组赴事发地连夜开展调查。在查清事实后，分别对涉事民警和主管领导予以党纪、政纪严重处分。 “谁给人民群众找麻烦，我们就一定让他有麻烦！”河北省公安厅负责人如此坚定表态。

与此同时，在全国治安管理工作座谈会上，公安部再次强调，要下大决心解决群众反映的突出问题，特别是要把解决广大群众反映强烈的办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，切实整改落实，抓出成效。会议要求，公安民警凡是被举报在办理户口业务过程中刁难群众、经调查属实的，一律停止执行职务、追究责任；凡是发现利用职务之便办理虚假户口的，一律予以开除；涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。 “三个一律”字字千钧，彰显了公安机关直面执法突出问题，动真碰硬坚决落实从严治警各项措施，坚定不移刹风整纪的决心和态度。

据公安部法制局有关负责人介绍，党的十八大以来，公安机关以民意为导向，不断针对取保候审、涉案财物管理等执法中的突出问题，开展全国统一行动，展开专项治理，对发现的执法问题一律查找原因、严肃查处。这些专项行动和举措有力促进了执法行为的规范化，成为提升公安机关执法公信力的一把钥匙。

对于公安机关执法规范化建设取得的成效，全国人大代表孙宪忠看在眼里： “近年来我国公安队伍在执法亲民化、责任严格化清晰化建设方面取得了很大进步，民众反映比较集中的一些问题，能够及时得到处理，在维护国家安全、社会稳定方面发挥了巨大作用，我对公安机关的工作非常赞赏。”

建立互联网执法公开平台

2013年1月1日，一部旨在进一步规范和加强公安机关执法公开工作，保障群众的知情权、参与权、监督权，实现公正廉洁执法的规范性文件开始执行。这份由公安部制定下发的 《公安机关执法公开规定》成为了第一部全面规范公安机关执法公开的规范性文件。

公安执法公开，不仅仅停留在纸面上，更已扎扎实实地变成了实际行动。

一年来，在公安部指导下，全国各地公安机关积极适应人民群众对了解公安工作和与自身利益相关事项的需求，以公开为原则、不公开为例外，依法公开执法依据、执法程序及执法结果，并积极推行刑事案件立破案告知、治安案件回访、重大疑难信访案件回访反馈等制度，倾听当事人对案件受理、调查处理、办案结果、执法态度等方面的意见，保障群众的合法权益。

同时，各级公安机关不断加大科技投入，逐步为一线民警配备执法现场记录仪、 “执法通”等装备，在执法办案场所安装全程录音录像设备，规范巡查、讯问等基础性工作。许多地方公安机关还实现了在指挥中心实时监控执法办案场所及110接处警情况，对民警执法活动进行即时监督，防止执法不规范问题的发生。

按照规划，在今后3至5年，公安部还将部署建立互联网执法公开平台，全面公开执法信息。

确定户籍制度改革“时间表”

党的十八届三中全会以来，户籍制度改革再次成为国人热议的话题。

2013年12月17日，公安部副部长黄明通报了户籍制度改革的时间表：到2020年，基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

按照党中央、国务院的部署，公安部会同国家发改委等部门在广泛深入调查研究和总结各地经验的基础上，研究提出了具体的政策措施，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》（简称《意见》）稿，并正在进一步修改完善。

而在 《意见》报中央审批后，公安部将会同有关部门抓好组织实施，由各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。同时，公安机关将创新人口管理工作，建立健全城乡统一的户口登记制度、居住证制度、实际居住人口登记制度，为推进城乡发展一体化、全面建成小康社会创造有利条件。

把解决群众反映强烈的问题作为改进作风突破口

深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真落实中央决策部署，以整风精神找准、解决公安工作和队伍建设中的突出问题。

办理户籍业务，因不懂相关政策，不少群众跑了不少冤枉路。为了解决这一问题，陕西省西安市公安局专门推出“家门口的派出所”政策，老百姓在小区警务室就可以办理相关业务。2014年1月1日，西安市262个“家门口的派出所”正式上岗。

听说社区警务室也能办户籍业务，1日早上，64岁的老梁起了个大早，跑过去“尝”个鲜。虽然民警怎么操作，他看不懂，但打印了两份证明，全程不到2分钟，这可比以前快多了。

你看到的是结果，而在这结果的背后，是公安机关践行人民公安为人民的不懈努力。

在“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的党的群众路线教育实践活动中，公安机关增强为民观念，切实转变作风，积极回应群众期待。公安部通过实行简化办事程序、完善办事流程、畅通投诉渠道、严格责任纪律等措施，提高服务水平、方便群众办事，特别是把解决广大群众反映强烈的办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，切实加强整改落实，并承诺要坚决杜绝“一人多户”、“一人多证”、随意更改信息等问题。

2013年11月5日，公安部在全国治安管理工作座谈会上强调，要把解决广大群众反映强烈的办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，切实整改落实，对问题突出、不作为、乱作为的严肃处理。2013年下半年，公安部及各地公安厅局扎实开展教育实践活动，针对公安机关 “四风”方面存在的突出问题，坚持把整改问题与制度建设、机制创新以及职能转变结合起来，对查摆出来的问题立行立改，出台了一系列转变作风、便民利民措施，有效回应基层民警、广大群众的呼声和期盼。

2013年12月17日，公安部公布了户籍制度改革的时间表：到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。目前，公安部会同国家发改委等12个部门组成的工作班子，正在对已形成的 《关于加快推进户籍制度改革的意见》作进一步修改完善。同时，公安部正在采取一系列措施，加快推进 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中涉及公安工作的各项改革。