把奉贤地区打造成全市最平安、法治化管理水平最高的地区之一，这是奉贤区委、区政府在新的历史时期给全区政法综治工作下的一道“死命令”，也是全区人民群众对社会平安和公平正义的新期待，更是奉贤圆法治梦、平安梦的坚强基石。
在此背景下，今年6月，奉贤在全面总结多年来普法依法治区和平安奉贤建设成功经验的基础上，经过深入调查研究，制定出台了《关于深入推进“法治奉贤、平安城区”建设的实施意见》，进一步深化了法治建设与平安建设两手抓、共同推的工作要求，从更高起点、更高层次上为该区下一阶段政法综治工作明确了方向和目标。
落实“三个统一”
实现工作“凝神具形”
理想很丰满，现实却很骨感。把奉贤地区打造成全市最平安、法治化管理水平最高的地区之一，这事儿听起来让人热血沸腾，但真要做起来就会发现只有“神”却没有“形”。具体怎么打造、打造成什么样儿都成了摆在奉贤区委、区政府面前亟待思考的重要课题。
奉贤有着720平方公里的区域面积和115万的常住人口，下辖的8个镇、2个社区和3个经济开发区更是拥有多达259个村、居委。如此之大的区域面积，政法综治工作的人员配备却并不比其他区县多，这就意味着奉贤在法治建设和平安建设的推进上，面临的难度将更大。
所以，要实现既定目标，光靠思想统一显然还远远不够。因此，如何把工作目标从理想化转化成现实化，让各部门真正“拧成一股绳，搏尽一份力”，使工作真正“凝神具形”就成了迫在眉睫的大难题。而要解决这一难题，奉贤区委、区政府想出的对策就是把“法治奉贤、平安城区”建设作为一个整体，把全区广大干部“心往一处想，力往一处使”作为做深做透法治建设和平安建设工作的重要前提，然后“统一规划、统一部署、统一考核，有机结合，同步实施”。
简简单单的二十个字蕴含着的却是大智慧。众所周知，无论是法治建设还是平安建设，其根基都在基层，重点也在基层，难点更在基层，而“三项统一”的出现使工作落实到基层成为了可能。
在这一思想的引导下，区普治办和区综治办很快就分别制定出了“法治奉贤”和“平安城区”建设的具体实施方案和考评标准，明确指导思想、目标任务、方法步骤、工作要求、责任分工及考评办法。这不仅为该项工作绘制出了一张翔实且颇具操作性的周期性工作推进表，更使得全区政法综治工作在制度上有了保障、在推进上有了方向，真正做到了“有的放矢”、“拳拳到肉”，把工作落到了实处。“三个统一”促使奉贤的政法综治工作形成了一整套完整的制度机制，并在实际推进中起到了及时发现问题、落实整改措施、规范执法行为、提升执法公信力的效果。工作都做到了点子上，效果自然也是显而易见。如今，更进一步依法治区、严格执法，有效维护社会公平正义已经成为该区政法系统的共识，工作激情被有效地激发。区检察院进一步完善了执法办案风险“评估、预警、化解”三位一体的工作体系，区法院结合“两评查”活动，扎实推进和落实审监工作建议书、办案差错责任追究制度，公安分局建立网上“领导干部岗位履职”信息系统，健全“公开评警”机制……一大批好的做法、先进的经验正源源不断地被挖掘。
不得不说，“三个统一”看似简单却实在不凡。因为正是有了这“三个统一”，才使得奉贤的法治建设和平安建设不仅有了“神”，更有了“形”，才让这两项工作的推进变得更加“靠谱”、更加“便捷”。
完善“三项制度”
源头根治“形式主义”
为建设“法治奉贤、平安城区”，最大限度激发社会活力，增加和谐之音，奉贤区近年来通过密织宅基普法网、宅基调解网、宅基防控网、宅基安全网、宅基互助网这五张“大网”，积极深化“平安宅基”，不断构建“大普法”工作体系、拓展“大平安”工作领域、建设治安“大防控”体系、完善矛盾纠纷“大调解”工作体系及预防和减少犯罪工作体系，进一步强化了基层社会管理服务，取得了显著成效。特别是“十二五”以来，市民依法维权意识明显增强，信访总量明显下降，刑事、治安可防性案件发案率明显下降，安全事故明显减少，公众安全感、群众满意度明显提升。
而在这些成绩的背后，最离不开的就是制度的保障。如果说，“三项统一”只是为法治建设和平安建设落实到基层提供了可能，那么三项制度的出台则是为工作落到基层提供了完善的制度保障，从根源上把“形式主义”的发生几率降到了最低。
三项制度，分别指的是：工作报告制度，区委政法委、区综治办和区普治办定期向区委、区政府汇报工作推进情况，区委、区政府定期研究解决推进工程中的重大问题； 专项工作组和成员单位例会制度，明确各部门职责和工作任务； 督导检查和奖惩激励机制，纳入区级机关绩效考核和各镇、社区、开发区目标管理考核。
正是这三项制度不断为建设“法治奉贤、平安城区”的复杂工作提供着组织保障、创新保障和动力保障，使得法治建设、平安建设工作的责任进一步强化、措施进一步细化、标准进一步量化。
当前，奉贤正处在经济发展战略机遇期，一批重大工程项目的全面启动，特别是大型居住社区落户奉贤，因动拆迁、征地补偿、劳动力安置及小城镇保险等引发的矛盾纠纷急剧上升。而三项制度的存在也为奉贤构建源头治理、动态协调、应急处置三者相互衔接、相互支撑的社会矛盾化解新机制提供了完善的制度保障。这使得奉贤可以引导群众更多地把调解作为解决矛盾纠纷的首选，努力做到发现在早、防范在先，统筹协调好各方面利益，不断提高法治建设、平安建设的能力和水平，积极建设源头稳定的“法治奉贤、平安城区”。
坚持“三个导向”
准确把握“以人为本”
在建设“法治奉贤、平安城区”工作中还涌现了诸多的亮点，而其中最为人所津津乐道的莫过于遵循了“三个导向”原则。所谓的“三个导向”简单地说就是奉贤区以深化“六五”普法为契机，坚持以“问题导向、需求导向、项目导向”为原则。“三个导向”要求全区政法综治工作要积极主动通过项目化运作的方式，着力解决人民群众关心的热点、难点问题以及制约依法治理推进过程中的瓶颈问题，藉此进一步加大法制宣传教育力度，强化广大干部群众的法律素质，提升“法治奉贤、平安城区”建设水平。
奉贤区委常委、政法委书记俞凯丰在谈到“三个导向”时曾强调，坚持“三个导向”绝不是仅仅只是喊口号，只有认真倾听群众的呼声，逐步解决一批社会管理和治安突出问题，坚持完善法治和制度并举，注意从制度上巩固实事项目成果，注重实事项目的后评估，才能真正把好事办好、实事办实，才能不断提升管理社会的能力。
事实上，近年来奉贤也确实通过坚持“三个导向”，在深入调研、找准问题、广泛听取群众意见的基础上解决了一大批人民群众最关心、最现实、最直接的社会治安突出问题和社会管理问题。
前年，奉贤通过“问题导向”和“需求导向”对整治“重金属污染”等众多民生问题进行了立项，实施了以整治“重金属污染环保专项行动、铅蓄电池环保专项行动、饮用水源地风险源管理环保专项行动、重点化工企业环保”等十多项环保专项整治行动项目，取得了良好成效。项目截止至今，奉贤未发生一起重、特大污染事故，环境质量保持良好，空气质量优良率连续三年稳定在90%以上，主要河道水质稳中趋好，全部达到相应功能区要求，重点整治河道水质得到改善。
去年，奉贤又通过同样的方式，依法取缔了16所无证幼儿园办园点，规范设置审批学前儿童看护点22个，满足了1600多名进城务工人员随迁子女接受学前看护的需求。同时，针对商业区域违法案件、交通顽症、消防隐患等突出问题，“量体裁衣”，探索并建立了一套区域性治安防控模式，有效地提升了社会面管控水平。
截至目前，该区域报警类案件接报数已同比下降了15%。今年，奉贤区又通过坚持“三个导向”将整治非法客运、整治“群租”行为和防范打击电讯诈骗等11个群众反映较大的热点问题列为了平安建设实事项目。类似的实事项目，仅这三年来，奉贤区已先后实施200多个。
在坚持以“三个导向”为原则的基础上，为确保项目化运作顺利推进，奉贤区还逐步健全了目标责任机制、监督推进机制、品牌培育机制、经费保障机制和考评验收机制。整合社会资源，集全区之力，为进一步建设“法治奉贤、平安城区”注入新的生机和活力。
瞄准“一个目标”
力争两个“全市之最”
平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。近年来，奉贤区委、区政府在大力发展经济，全力保障民生的同时，把法治建设与平安建设纳入到经济社会发展的整体规划，纳入到党政主要领导任期目标，着力解决影响公众安全感、满意度的重点问题以及制度机制方面存在的突出问题，积极探索符合市郊农村特点，具有本地特色并适应新型发展要求的新方法、新途径，其创新奋进的精神值得称赞。
功夫不负有心人，奉贤在法治建设与平安建设上的苦干、实干加巧干最终也为其赢得丰厚的回报。因为务实，自2007年以来，奉贤区已连续6年被评为上海市“平安城区”荣誉称号，并荣获2009—2012年度全国平安建设先进区； 辖区4个镇、59个村（居）委、129家企事业单位分别被评为上海市平安示范社区、示范小区和平安示范单位；2013年，奉贤的群众满意度和公众安全感分别位列全市第一和第二位，并连续7年保持全市领先地位。这一成绩是奉贤区委、区政府不断探索平安城区创建活动的运作模式，逐步形成以“项目化”运作推进法治城区创建工作模式，结出的平安建设硕果。这一成绩，进一步提高了平安建设的能力和水平，积极回应了人民群众的新要求、新期待，使“法治奉贤、平安城区”建设，在更高的水平上全面推进。
然而，成绩只能代表过去。再“炫目”的“成绩单”也拖不住奉贤力争打造“法治奉贤、平安城区”的决心。下一步，奉贤还将继续坚持用法治思维和法治方式来破解法治、平安建设进程中遇到的难题，继续以“项目化”运作模式，稳步推进依法治区活动，切实解决依法行政、民主法治建设方面存在的问题。同时，深化平安建设实事项目，坚持创新和发展，健全平安建设长效常态机制，进一步强化政法综治队伍建设，把“法治奉贤、平安城区”建设向更深层次推进，力争早日兑现“把奉贤地区打造成全市最平安、法治化管理水平最高的地区之一”的承诺。
“法治奉贤、平安城区” 助推奉贤经济社会全面发展
中共上海市奉贤区委书记 周平
党的十八大提出了建设“法治中国、平安中国”的总体要求，十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 又作出了创新社会治理体制、全面推进平安中国建设的重大战略部署。
法治是治国理政的基本保障，平安是国家繁荣富强的基本前提,也是人民幸福安康的基本要求。奉贤区委、区政府认真按照中央和市委的要求，牢固树立“依法治理”和“大平安”的理念，以人民群众对公共安全的需求为导向，以提升群众安全感和满意度为目标，以“法治奉贤、平安城区”建设为抓手，全方位构建“普法、调解、防控、安全、互助”“五网一体”的立体化治安防控体系，并通过“抓队伍、搭平台、全机制、强效能”实现高效运作，为奉贤经济发展、社会和谐保驾护航。
当前，奉贤正处于创新驱动、转型发展的关键时期，把握稳中求进工作总基调，以改革推进科学发展为核心，突破提高土地利用效益这一瓶颈，抓住转型发展、新城建设、基础设施三项重点，是今后一个时期区委、区政府的重要任务，这其中，和谐稳定的社会环境对奉贤的发展至关重要。目前，奉贤常住人口115万人，其中来沪人员62万多人，人口综合服务管理压力剧增，社会治理的体制机制创新势在必行。这就要求我们在深化改革、推动发展的同时，必须进一步深化平安建设，不断提升平安建设的法治化水平。
下一步，我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，深刻理解平安建设新的重要意义，以及一系列新观点、新论述、新要求，积极改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，运用法治思维和法治方式妥善解决改革、发展和平安建设中遇到的各类问题。紧密结合上海郊区的特点，整合资源、精细管理，从源头上维护社会和谐稳定，顺应人民群众对法治、平安的新要求和新期待，在更高起点上全面推进法治、平安建设，助推奉贤经济社会全面发展。
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