北京市公安机关深入推进执法规范化建设

    12月9日至14日，公安部执法规范化建设检查验收工作组来到北京市公安局，开展公安机关执法规范化建设工作检查验收。

    工作组深入到朝阳、海淀、房山、平谷4个分局进行了实地检查，抽查了147起案件的卷宗，电话回访了16名报警人，实地查看了8个派出所、4个刑事办案单位、4个涉案财物保管中心，调取了派出所、办证大厅等窗口单位接待服务、民警现场执法执勤的音视频资料，查看了执法办案平台、视频监控等信息化系统。工作组认为，北京市公安局近年来深入贯彻落实公安部执法规范化建设的部署，扎实认真开展各项工作，取得切实成效，全市公安执法水平、执法质量和执法公信力显著提升。

    打造“一把手工程”，为执法办案建章立制定规矩

    北京市公安局上下高度重视执法规范化建设，市局成立了“一把手”负责的规范化建设领导小组，分局形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员分线抓、各部门齐抓共管的局面。

    房山分局北潞园派出所的李浩虽然是名年轻民警，但执法办案一样不含糊。他说自己手里握有“法宝”，那就是市局统一下发的《规范执法办案手册》。手册以图文并茂、直观易懂的形式，列举了22种常见类型案件的办案流程、取证要点、文书制作、平台操作等标准要求，十分便于民警实际操作。

    北京市公安局把健全执法标准化制度作为规范化建设的“奠基礼”，面对一线民警的执法需求，努力构建全流程、全覆盖的执法操作规范和依据体系，为执法办案定规矩。按照流程化、精细化要求，编纂了《执法大纲》，全面梳理、规范了全局360项执法行为、900项执法流程和4400个执法基本环节，形成了18个专业警种执法业务标准700余项；结合法律、法规实战应用，制定了120余项案件办理标准及依法处理意见，细化了54类常见多发的治安行政案件的裁量标准。

    “从说好第一句话、敬好第一个礼等执法细节做起，从强化执法办案事前告知、事中沟通与事后反馈等执法环节抓起，使人民群众更加理解支持我们。”北京市公安局法制办公室负责人告诉记者，市局出台了 《文明执法行为规范》，对执法、服务工作语言以及文明执法禁语进行了统一规范，有效解决了民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的问题。

    增强全警法治思维，夯实执法办案软硬件建设基础保障

    每周二16时，北京市公安局“法制教育大讲堂”现场视频授课都会如期开讲。

    “法制教育大讲堂”在市局、分局、基层科所队开课，由法制、刑侦、治安、经侦等各专业部门讲授，内容涵盖法学理论、新法新规、执法实务、案例分析等，范围直达基层科所队。为持续提升执法主体素质，北京市公安局提出了“主动融入业务、主动融入基层、主动融入实战”的培训思路，建立了“法制教育大讲堂”、实兵拉动演练、“战训制”等培训新机制。在此次公安部检查中，工作组在全局随机抽取30名民警进行了执法业务知识考试，通过率达100%。

    北京市公安局还强力推进执法办案场所软硬件建设，有效提升执法办案基础设施保障水平。完成了全部590个派出所规范化改造；执法办案视频监控实现全覆盖，特别是在全局实行讯（询）问等环节录音录像资料刻录光盘随案移送制度；在全局推行所有案件一律在办案区内办理、所有执法环节一律建立登记台账、所有监控录像资料一律保存一年、所有使用办案区一律第一时间向同级督察部门报备的“四个一律”制度，确保了执法办案安全，对规范执法行为、保障民警权益发挥了重要作用。

    加强执法监督管理，网上办案与监督融合提升执法效能

    记者从检查验收工作组了解到，在检查中他们随机回访的报警群众普遍对北京市局的案件办理情况表示满意。

    从2010年起，北京市公安局将检法机关的司法监督结果、群众的涉法信访投诉以及110投诉、群众满意度和群众安全感全部纳入外部评价，占执法质量考评50%权重。北京市公安局突出民意主导警务，实行内部监督和外部评价相结合，通过不断深化执法监督考评制度，着力发现、解决执法突出问题，着力深化执法监督新机制，按照 “一把手抓办案，政委抓监督”的模式，建立了法制、督察、纪委、政工等多部门联动的三级执法大监督工作机制，建立了三级执法办案突出情况局务会通报和三级案例讲评制度。近3年来，全局讲评执法案例1200余个，不断强化执法问题的纠错整改。创新推出立案公开新机制，通过互联网查询平台、接待窗口、电子信息屏等多种渠道，主动公开案件受理、立案等进展情况，接受群众监督，深化“阳光执法”建设。

    同时，北京市公安局强力推进执法办案信息一体化建设，依托信息化手段实现对执法办案的标准化流程控制和管理，由刑侦、治安、经侦、出入境、禁毒等16个办案业务系统整合而成的执法办案平台，将从接警、受理、立案到移送起诉近200个办案业务流程、390余个办案环节、259种法律文书和内部审批表纳入办案平台统一管理，各类执法信息高度共享、高效运转。

    北京市公安局将网上办案与网上监督融合在一起，有效破解了传统模式下办案与监督不同步的工作难题。受益于网上办案的民警这样评价执法办案平台：“对网上办案设定标准化的办案流程，对我们办案起到了有效的警示预警作用。”

    执法办案平台应用以来，各类办案信息随实际办案流程客观自动生成，为北京市公安局各警种和办案单位实时分析突出案件、治安形势、立破案情况与人员处理的比对关系等研判工作提供了准确依据，提高了打击处理的对称性、针对性和准确性。目前，全局18个警种、32个办案总队和分县局、550余个基层办案单位约3.6万名执法民警均在应用平台进行网上执法办案。