多方面完善当事人诉权保护破解立案难

　　行政诉讼面临的“三难”，最突出的是立案难。为通畅行政诉讼的入口，草案从明确人民法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利：扩大了受案范围；明确可以口头起诉，方便当事人行使诉权；强化受理程序约束，规定人民法院应当在接到起诉时当场予以登记，并出具注明日期的书面凭证。人民法院在七日内既不立案、又不作出裁定书的，当事人可以向上一级人民法院起诉案完善了管辖制度，规定了集中管辖和提级管辖的规定。[详细]

   法院可对规章以下政府“红头文件”附带审查

　　加强检察院对行政诉讼监督

　　现行行政诉讼法规定，人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权提出抗诉。

　　据了解，已经修改的民事诉讼法中细化了检察机关对民事诉讼的监督，因此行政诉讼法修改也参照民事诉讼法，进一步细化审判监督条款，加强人民检察院对行政诉讼的监督。此外，草案还增加规定，地方各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。[详细]

行政诉讼法修改·关键词

    口头起诉——

    为方便当事人行使诉权，修正案草案还明确了可以“口头起诉”：起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。

   诉讼代表人制度——

    为提高司法效率，草案参照民事诉讼法，增加规定：当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求，必须经被代表当事人同意。

    第三人制度——

    草案规定：公民、法人或者其他组织同被诉具体行政行为有利害关系的但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决承担义务的第三人，有权依法提起上诉。

    不执行判决责任——

    行政诉讼法修正案草案建议增加规定:1.将行政机关拒绝履行裁决、裁定、调解书的情况予以公告;2.拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。

    行政机关不得干预、阻碍法院立案

    针对实践中，行政机关干预、阻碍法院受理行政案件的情况较多，特别是对涉及房屋拆迁、土地征收等案件的起诉等情况修正案中明确规定行政机关不得干预、阻碍人民法院受理行政案件，被诉行政机关应当依法应诉；并规定：人民法院应当在接到起诉状时当场予以登记，并出具注明日期的书面凭证。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人补正。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不受理。   

    避免以调解代替判决、久调不判

    应通过修法约束法院敷衍起诉人或调解撤诉的行为，改变审理难的困境。在具体的司法实践中，大量存在行政机关应诉不积极、怠于履行举证职责等行为，新法应通过优化程序设计提升法院依法办理行政诉讼案件的能力，避免以调解代替判决、久调不判。同时，对法院随意调节撤诉的行为，也应有所制约。

    异地管辖，减少行政机关干预审判

    现行行政诉讼法规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。为了解决行政案件审理难问题，减少地方政府对行政审判的干预，修正案草案增加了规定：一是高级人民法院可以确定若干基层法院跨行政区域管辖第一审行政案件。二是对县级以上地方政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由中级法院管辖。

    解决“民告官”难困境，需要通过制度设计赋予基层法院更大的独立性。此前，十八届三中全会已经明确将推动省以下法院人财物统一管理制度，修订行政诉讼法应与此进行呼应，保障法院行使独立审判权。

背景：行政诉讼立法司法重要历程回顾

    1989年4月4日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过了行政诉讼法，于1990年10月1日起施行。

    1991年7月11日起试行的最高人民法院司法解释，分别就行政诉讼受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉和受理、审理和判决、执行、侵权赔偿责任、期间、诉讼费用等12方面问题作出规定。

    2002年10月1日起施行的最高人民法院出台的关于行政诉讼证据若干问题的规定，分为举证责任分配和举证期限、提供证据的要求、调取和保全证据、证据的对质辨认和核实、证据的审核认定、附则等六部分。这个80条的规定是我国第一部系统针对行政诉讼证据问题作出的司法解释，也是最高人民法院继民事诉讼证据规定之后制定的第二部关于诉讼证据问题的重要司法解释。

    行政诉讼法出台后，国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等规范行政权力行使的法律相继出台，我国行政立法逐步完善。