重庆法院根治案卷流转难

　　让当事人不再等待

　　——重庆法院根治案卷流转难

　　一起案件在法院，有看得见和看不见两种进展。展露在外的，是等排期、等开庭；隐藏在后的，是等归档、等调卷。案卷归档需要等多长时间？中院到基层法院调卷要多久？这些问题曾一度影响重庆法院的审判质效。当事人到二审法院了，案卷却迟迟调不上来，但根据规定，这种情况并未超过审限。重庆法院建章立制，摸索经验，最终让案卷流转在三级法院中流畅起来，彻底根治了案卷流转难这一“暗疾”。

　　流转不畅生“暗疾”

　　案卷流转不畅曾是困扰重庆法院工作的一个难题。结案后案卷归档难、归档慢、久拖不归，法院内部部门之间、上下级法院之间案卷流转不畅，上诉案卷一二审之间耗时过长等问题曾长期存在，导致当事人时有烦言，人到了法院，却只能眼巴巴地等着案卷。

　　重庆市高级人民法院审管办副主任陈浩说，曾有法官来问他，自己审的案件都没超审限，判案也都依据事实法律，为什么还有当事人对他的工作不满？“我说，因为细节。案卷流转这些当事人看不见的工作细节，可能就影响他对你的态度。”

　　重庆高院审管办主任张俊文表示，流转难的原因，主要在于没有统一的流程管理规定，导致审判流程管理方式、责任主体不明确，管理模式不统一，审判单位和部门对审判流程的运作在执行中不一致，相互配合衔接不够紧密，案件运转程序繁琐耗时，理顺了这些问题，案卷流转才可能流畅。

　　固定庭室统进统出

　　2012年3月，重庆高院制定《全市法院审判流程管理办法（试行）》，力图从三个方面根治案卷流转难这一难题。《办法》明确除规定情况外，案件承办法官、书记员应在结案后60日内，发送电子卷宗、移送纸质卷宗至档案管理部门申请归档。同时建立预归档制度，对不能正常归档的，承办法官、书记员应在归档期限届满前10日内填写预归档申请单，载明未完成送达事项、原因，且需经庭长、副庭长审批同意。“预归档制度有利于我们掌控案卷动向，加强了案卷的跟踪监督。”张俊文说。《办法》最重要的举措，是确定了立案庭统进统出制度，规定各审判庭无论是上诉移送案件案卷，还是再审审查、申诉、再审审理需用卷，都统一向立案庭移卷或调卷，不再由本庭向上级法院移送卷宗，也不再到档案室借卷，上级法院退回卷宗也由立案庭统一接收。

　　根据重庆高院规定，一审法院立案庭通过审判管理系统中向二审法院移送电子卷宗后10日内，必须将纸质卷宗送达到二审法院立案庭。二审法院收到卷宗后，应当检查电子和纸质卷宗是否完备，不完备的就要求一审立案庭补充完整；完备的就完成立案、分案手续，移送审判庭。

　　“三定三专”对症下药

　　重庆各法院也各自出招，根治案卷流转难这一顽疾。

　　大足区法院今年1至8月移送上诉案件158件。该院立案二庭自2012年5月设立以来，专职负责上诉案卷的移送工作。对上诉卷宗移送实行“三定”：定岗、定责、定时。定岗即明确立案二庭为上诉案件移送管理的专职部门，在立案二庭设专人负责上诉卷宗移送工作，并设置A、B角，避免出现因工作人员外出、请假等事由而延误签收；定责即实行案卷登记制度，明确责任人，规范案卷填报和三级业务移送、签收工作；定时即规定所有上诉案件卷宗须在当事人上诉后7日内移送到立案二庭。同时对上诉卷宗移送实行“三专”。“三专”是专人、专期、专车移送案卷。凡是卷宗材料不全、手续不完备、上诉信息填写不全的上诉案件，一律予以退回。对符合移送要求的案卷，每周四派出专车，由专人将上诉卷宗一并报送二审法院。

　　黔江法院按照立案、刑事、民事、行政、执行程序分门别类制定了《审判流程管理卡》、《个案流程自我管理表》、《审判流程卡解读》（合称“一表一卡一解读”），从流转各个环节全面规范办案标准，规定了一审上诉案件卷宗移送的具体时间；同时加强物质保障，规定工作人员在卷宗移送中只能人来人往，不准文来文往，不得通过快递公司、邮政机要等形式移送。对移送卷宗优先保障车辆安排，对超过规定时限不及时移送、丢失卷宗等情形纳入部门考核，直至追究相关纪律、法律责任。

　　张俊文表示，通过定岗、定责、定时，专人、专车、专期等措施，重庆法院目前基本上保障了案卷高效流转。2013年以来，重庆法院从一审移出案卷到二审立案的上诉案卷平均移送时间已缩短到5.5天，比2012年同期缩短了67.7%。而从一审签发法律文书到二审立案的上诉案件平均流转时间已经缩短到60天左右，“这个时间仍然过长，我们的最终目标，就是让当事人不再等待。”（陈小康）