辽宁锦州凌河构建三位一体“大调解”新格局

　　导 读:随着社会经济的发展，矛盾纠纷呈现出主体多样化、社会关系多层次以及利益冲突多领域等特点，使调处难度也随之加大，已经不能仅仅依靠某一个部门、某一种手段来解决。人民调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，具有独特的优势，但也有其自身的局限性。人民调解只有与行政调解、司法调解相互衔接配合，才能实现优势互补。锦州市凌河区积极整合调解组织资源，研究新方法，探索新路子，构建了以人民调解为基础、司法调解和行政调解紧密配合的三位一体“大调解”新格局。“大调解”提高了人民调解工作的质量和效率，化解了大量的社会矛盾和纠纷，实现了“小矛盾不出社区(村)、大纠纷不出街道、疑难问题不出区”的工作目标。2010年以来，全区共成功调解矛盾纠纷1752起，成功率为99%。

　　夯实“大调解”基础：健全组织网络和工作机制

　　建立健全各级调解组织网络。凌河区从抓组织建设入手，建立健全调解组织网络，形成了横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与的“三位一体”的大调解组织网络化体系，使人民调解工作延伸到社会的各个领域，做到了有人群的地方就有调解组织。建立健全人民调解组织网络。在全区11个街道、65个社区和2个村建立了调解委员会，在驻区企事业单位建立调委会43个，在区交警大队建立了交通事故人民调解室，在区人民法院设立诉前人民调解室。目前，全区各级调委会都达到了组织、制度、工作、报酬“四落实”，每个街道调委会达到标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书“六统一”，村(居)调委会基本上达到了“五有”：有办公场地、标示牌、印章、统计台账、工作记录。聘用了一批政治坚定、业务精通、文化素质较高、热心人民调解工作的人民调解员。

　　加强访调诉调衔接。在“大调解”工作体系中，人民调解、司法调解、行政调解之间既有联系又有区别，需要彼此相互配合、分工合作。为此，凌河区从互动和对接入手，积极与信访部门对接互通信息，进行登记和梳理。对属于民间纠纷的，由人民调解组织依据相关法律、政策和程序进行调解。属于行政纠纷，涉及行政职能部门的，交由对口单位办理，人民调解组织进行协助，尽可能通过人民调解的形式达成和解。对经过人民调解、行政调解无法达成协议的矛盾纠纷，交司法机关审理。2010年10月，凌河区司法局与区法院联合下发了《关于进一步加强人民调解工作促进诉调对接的工作意见》，为“大调解”之间的工作互动和效力衔接提供了有利保障。

　　加强预防制度建设，进行专项攻坚活动。按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实责任制。对重大节假日和敏感时期的矛盾纠纷排查调处和防激化工作，实行重点排查、重点跟踪监控、及时调处，确保重大节假日与敏感时期无民间纠纷激化和群体性事件发生。人民调解员定期或不定期到辖区走访，对可能发生的纠纷苗头，及时采取预防措施，使大量的民间纠纷在萌芽状态得到化解和平息。

　　搭建“大调解”平台：转变司法行政服务职能

　　要做到“大调解”，必须坚持“调防结合，以防为主”方针，积极挖掘和整合司法行政系统内部资源，使之与人民调解工作有机结合。凌河区积极尝试法制宣传、法律服务和法律援助与人民调解工作相结合，在有利于预防和调解矛盾纠纷的同时，又扩大了司法行政工作的影响力和渗透力，收到了事半功倍的效果。

　　把法制宣传融入“大调解”之中。围绕“法律六进”活动加强法制宣传教育，通过进社区、进村屯、进家庭等活动，组织开展现场示范调解、大学生现场模拟法庭、广场文艺汇演等形式多样的活动，把法制宣传教育融入人民调解之中。广大人民群众既受到了法制教育，又懂得了运用调解方式来解决矛盾纠纷。

　　把法律服务融入“大调解”之中。积极整合基层法律服务所、司法所等方面的力量，组织司法行政干部和人民调解员、基层法律工作者深入街道、村(居)委会，开展法律讲座，让老百姓用法律武器解决纠纷，化解矛盾。通过专项活动，使一些濒临激化、社会影响较大的矛盾纠纷得到了化解或缓解。

　　把法律援助融入“大调解”之中。化解弱势群体内部矛盾，对于维护社会政治稳定至关重要。凌河区充分发挥法律援助在“大调解”中的职能作用，坚持人民调解与法律援助相结合，努力促进法律援助机构和人民调解组织的有机衔接。目前，全区已建立法律援助中心1个、法律援助站11个，法律援助点74个。今年以来，全区各级法律援助机构共参与解决各类弱势群体纠纷案件1253起，有效推动了人民调解活动健康有序的开展。

　　“大调解”带来大变化：人民调解工作实现了三个转变

　　“大调解”工作为新时期的人民调解工作注入了新的生机与活力，有效地化解了社会矛盾，推动了全区经济和各项事业的发展。“大调解”工作的扎实开展，使凌河区的人民调解工作实现3个转变。

　　由被动向主动转变。原来的人民调解工作，都是发生矛盾后又由调解组织介入，在重大节假日和敏感时期突击开展矛盾纠纷排查调处和防激化工作，显得很被动。现在凌河区变被动为主动，在全区开展了“十万家庭访谈”活动，组织人民调解员深入到社区(村)，到居民家中访谈，人民调解员入户率达到了100%，对可能发生的纠纷苗头，及时采取预防措施，使大量的民间纠纷在萌芽状态得到化解和平息。

　　由单打独斗向全社会参与转变。原来只有街道、社区有调委会，现在不仅驻区企事业单位建立了调委会，法院、交警队、火车站等重点单位也建立了调解室，并与信访接待站、民政救助站等单位建立了联系，从根本上转变了司法行政单位单打独斗的局面。原来调解员主要是街道、社区干部，现在形成了以街道、社区、企事业单位调解员为主、全社会共同参与的格局。目前凌河区有专职人民调解员421人、兼职人民调解员249人，做到了有人群的地方就有调解组织、就有人民调解员。（郝雨霏　孙松玲）