河南：让人民群众感受到公平正义

　　今年河南省法院掀起一场涉审判权的司法改革，在全省推行新型合议庭制度。今年4月，河南省高院经调研研究，决定在全省6个中院、30个基层法院试点新型合议庭制度。

　　新型合议庭新在哪？

　　“我们之所以把这项改革叫作新型合议庭审判制度，就是因为我们的制度与过去相比有所创新。”省高院院长张立勇对媒体说，一是工作思路新。改变过去人人办案、人人都当承办法官的做法，把案件集中在少数优秀法官手中，由这些优秀法官主审案件，以切实提高案件的质量和效率。二是职责分工新。主审法官从日常事务性工作中解脱出来，主要负责开庭审理案件、制作审核裁判文书，并对案件质量负总责；其他法官主要是参加合议庭审理适用普通程序的案件、独任审理适用简易程序的案件；书记员及司法辅助人员则在主审法官的安排下从事辅助性的工作。三是管理模式新。减少了管理层级，从过去的“院长—庭长—副庭长—审判长—法官”的五层管理模式，改为目前的“院长—庭长—主审法官—法官”的四层管理模式或“院长—主审法官—法官”的三层管理模式。四是制度规范新。新型合议庭审判制度必须有一整套相关制度作配套，比如合议庭成员共同阅卷和交叉阅卷制度、合议庭评议规则、文书签发审核流程制度、审判流程管理制度、绩效考核制度、奖惩激励机制等，这些制度都应当与新型合议庭制度相适应。

　　记者了解到，郑州高新区法院的主审法官在新制度实施后，审案效率大大提高，每周结案从10件左右提升到30件。更重要的是，每个团队就成了相对固定的合议庭，不用像以前那样开庭前再临时找人。

　　新型合议庭运行后，法院将大量裁判文书的审批权限从庭长下放给了主审法官，事实清楚、法律关系明确的民商事案件判决书，不再由主管院长签发。这样，主审法官具备审签权限，减少了裁判文书层层签发的环节，直接解决了长期为人诟病的“不审案子的人决定案子的裁决”的问题。

　　“新型合议庭制度不仅解决了多年来合议庭存在的合而不议、形同虚设的老问题，而且解决了法院审判资源分散、谁都能当法官办案子的平均主义，以及办出一些违背常规常理、令人啼笑皆非的案子的深层次问题。最根本的好处是减少了腐败。”张立勇说，这将是司法审判“去行政化”的突破之举。在审判改革的道路上，河南省法院已经先行一步。

　　从明年1月1日起，河南省将对10个省直管县实行全面直管制度，其中司法体制的改革尤其令人关注。河南省分别设立了第一、第二中级人民法院和省人民检察院第一、第二分院。司法改革真正从实践上实现了司法权与行政区划的分离，在去“司法行政化”方向上迈出了重要的一步。（记者 李运海）