聚焦贵阳云岩司法工作“四部曲”

2013-12-17 15:49:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制生活报　

　　对老百姓来说，平安和谐才是幸福的真谛。

　　长期以来，贵阳市云岩区委、区政府始终将法治建设作为重要抓手，把“法治云岩”建设作为推进经济社会发展的重要内容，纳入地区总体发展规划精心组织实施。

　　而为创一方和谐，维一方稳定，云岩区司法局不断加大人民调解、安置帮教、普法依法治理和法律服务力度。通过该局全体司法行政人的不懈努力，2011年、2012年该局连续两年在贵阳市司法行政工作考核中，获得第一名。今年年初，云岩区荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号，受到全国普法办通报表扬。

　　“公、检、法机关犹如医院的‘外科手术’，是治标的工作，效果立竿见影；而司法行政机关犹如系统工程的‘防疫站’，是治本的工作。”云岩区司法局局长李强说，司法行政工作是一个“润物细无声”的工作，是社会的“减震器”、“润滑剂”、“平安锁”……

　　之一：当好群众“娘家人”

　　如何应对社会矛盾，化解社会纠纷，是摆在司法行政工作者面前的一大重任。

　　在云岩区司法行政工作者看来，自己是该区老百姓的“娘家人”，老百姓有任何困难，他们都要为其挺身而出。

　　71岁的喻成露居住在云岩区海马冲，早年因公负伤导致丧失劳动能力，一家人的生计全靠妻子每天上街卖报纸维持。2012年的一天，妻子发生交通事故遇难，留下喻成露与两个未成年的孩子相依为命。

　　然而在与肇事车主协商赔偿事宜时，对方认为喻妻有责任，所以只愿意赔偿几千元了事。由于赔偿极低，喻成露不答应，于是开始多方反映。

　　一日，喻成露路过云岩区法律援助中心，怀揣试一试的心情走了进去。法律援助中心工作人员热情地接待了他，并决定为他提供法律援助。

　　经过法律援助中心的帮助，肇事方最终赔偿喻成露一家30多万元。

　　在法律援助方面，云岩区司法局积极开展各项工作，甘当群众的“保护伞”。目前，云岩区有人民调解组织290个，人民调解员1966人。

　　云岩区从1999年正式挂牌成立法律援助中心来，14年来累计为弱势群体共办理刑事辩护、民事代理法律援助案件3776件，为受援人避免和挽回经济损失达数百万元。14年间，云岩区法律援助中心还多次接到受援人赠送的锦旗。

　　之二：调解维稳不忘节约群众成本

　　为进一步完善各级人民调解组织，云岩区司法局建立了新型社区（镇）、居委会、村（居）组三级调解网络，使每一名司法行政工作者都能做到随时待命、随时出动、随时调解。

　　2011年7月17日上午9时许，黔灵镇三桥村幼童小唐一家在黔灵山公园麒麟洞附近游玩时，幼童小唐被公园里的猕猴抓伤，致使右侧睾丸缺损。

　　当年10月19日小唐出院。由于小唐受伤部位的特殊性，当事双方就赔偿问题协商20余次，但因小唐家索赔200万元，双方赔偿意见差距较大，均未果。小唐家属采取张贴横幅、封堵公园大门的过激方式将事态扩大。

　　2012年11月15日，云岩区司法局再次牵头，组织相关单位部门共同参加，再次开展调解。经过长达一天的调解，最终达成协议：黔灵公园方一次性给予小唐及其家属人民币55万元补偿。

　　此事发生后，今年年初云岩区司法局在黔灵公园内，建立起了人民调解组织，现已开始发挥作用。

　　目前，云岩区已有人民调解组织290个，人民调解员1966人。仅今年上半年，云岩区司法局共调处各类矛盾纠纷877起，成功867起，成功率为98.85%。

　　今年3月，云岩区11个片区司法所正式挂牌成立，实现了该区10个片区司法所司法行政专网网络平台相继连接，并将与省司法厅、贵阳市司法局通过司法行政专网连接，形成一个连接省、市、区、社区（镇）的四级司法行政系统综合性通信网络平台。

　　同时，云岩区司法局不断探索矛盾排查化解的新机制，扎实开展地毯式矛盾纠纷排查调处，邀请专家教授，对人民调解员进行了调解技巧、突发事件应对等现代业务知识培训。探索建立人民调解与司法调解有效衔接互动机制，与该区法院联合发文，有效强化人民调解协议法律效力，不断拓宽人民内部矛盾排查化解方式，探索出一条既节约诉讼当事人成本，又有效发挥人民调解维护社会稳定作用的新路子。

　　之三：打造社区矫正“云岩模式”

　　2012年6月19日，司法部部长吴爱英率队到云岩区北京路司法所视察指导工作，对该所给予了较高评价。

　　吴爱英强调，贵阳市作为全国社会管理创新试点城市，要在城市基层管理体制中，一如既往地高度重视基层司法行政工作，充分发挥司法行政工作职能作用，把司法行政队伍打造为维护社会和谐稳定不可或缺的重要力量。

　　杨某于2011年8月2日被北京路司法所接收为社区矫正人员。因其在监狱呆了十多年，户口已迁至监所。由于杨某属剥政人员，派出所不能为其办理身份证，社保部门不能为其办理低保。针对杨的问题，北京路司法所一边安抚了其情绪，使其做到自律；一边积极与各方面联系协调，为其解决所遇到的困难。经过努力，现杨某已办理临时身份证，目前由社区民警保管。2011年11月8日，在北京路司法所的帮助下，杨某已到一私营企业上班。

　　云岩区司法局一直坚持将社区矫正作为加强社会管理、维护社会秩序的重要工作来抓。在社区矫正试点过程中，紧紧围绕提高矫正工作质量这个核心展开，即如何使适于社区矫正的罪犯“回家服刑”；如何实施非监禁条件下的矫正工作；如何对社区矫正的效果进行客观的评估；如何对社区矫正实施监督。形成了一套完善的“云岩模式”的社区矫正机制。

　　对新进入的社区矫正对象，云岩区司法局推行社区矫正风险评估工作，包括危险评估、心理评估和需求评估，确定矫正对象的管理等级，然后再确定矫正团队的建立和配置，矫正目标的确立，矫正方案的设计和矫正过程控制等。为其提供心理咨询、情绪疏导、社会适应能力恢复等个案服务，并以小组活动的形式引导其参与公益劳动、重建生活秩序。

　　“它的特点是通过一对一的直接方式提供给矫正对象所需要的帮助。”李强说，针对矫正对象个体的不同情况，采取有针对性的矫正措施，以达到特定矫正目的的专门活动。通过个案矫正工作模式的推行可真正做到分层管理、分类管理，分类教育、分级处遇，提高社区矫正的改造质量，并在个案矫正的基础上，根据我省的经济、政治、文化、社会发展状况以及人口素质等，逐步形成具有贵州特色的合乎法律、内涵丰富、操作性强、效果明显的社区矫正工作模式。

　　目前，云岩区有在册社区矫正人员83名，而重新犯罪者仅1人，重新犯罪率为0.45%，远远低于贵阳市司法局重新犯罪率控制数。

　　之四：让法治文化走进千家万户

　　2012年1月的一天，云岩区司法局、教育局、文体局等10多家单位50余人，来到金关开展“三下乡”活动。

　　活动中，该局干警拉横幅、摆桌椅，给市民发放《人民调解法》、《法律援助条例》和《未成年人保护法》等法律宣传资料，并现场讲解法律法规知识。通过文艺演出、送法律、送科技、书写对联等多种形式向村民送去一片温暖，一片温心，村民们不亦乐乎。此次活动散发各种资料500余份（册），解答各类咨询30余人（次），提高了村民学法、懂法、守法、用法律武器维护自身合法权益的意识，积极推进了社会主义新农村建设。他们饱满的热情和细心的服务获得了群众的充分肯定和称赞。

　　普法是维护社会和谐稳定，服务保障民生的前提，法制宣传在司法行政工作中显得十分重要。在这项工作中，云岩司法局在云岩星力广场建设了以法治文化为主题的休闲广场，设置有景观石、书本雕塑、花坛雕塑、浮雕墙等，建设了集文化性、娱乐性、知识性、教育性为一体的法治文化广场。同时，在盐务街、宅吉路建立了法治文化宣传长廊，采用宣传橱窗、长廊、墙体喷绘等形式，将一批普法图片、普法案例等与老百姓生活息息相关的法律知识展示出来，使群众在游玩娱乐、休闲健身的同时接受法治知识熏陶，渗透到群众心里。

　　在此基础上，云岩区司法局继续在报刊、杂志、广播和电视等媒体进行普法宣传，扩大普法宣传面，继续发挥板报、墙报、宣传专栏、青少年法制教育基地等传统宣传阵地的作用，不断推进法制宣传阵地建设。总结“五五”普法依法治理工作经验，组织编写“六五”普法宣传教材、法制漫画图册，鼓励支持文艺工作者创作法治文艺作品，以相声、歌舞、小品、快板、书画等群众喜闻乐见的形式弘扬法治文化，促进法治云岩建设。

　　在这项工作中，云岩区司法局先后开展了“校园法制大讲堂”、“上街进店大走访”、“法律进乡村”、和“农村法制宣传月”、“12·4法制宣传日”等活动。

　　2007至2012年，云岩区司法局共制作普法宣传栏2万余块，开展送法下乡宣传活动数百场次，组织演出法制文艺节目近200场，发放普法读本数万余册，发放法律宣传资料、便民服务卡500多万份。

　　在一些人眼里，司法行政工作繁杂、琐碎，是一个不容易出成绩的政府部门，要想得到当地党委、政府和群众的一致肯定，更是一件不容易的事。而云岩区司法局的工作不仅做到了这一点，还受到全国普法办通报表扬。

　　“工作很杂、事情很多、地位很低——这是不少基层司法行政系统工作人员的共识，但是，我不这么认为，我的工作经历告诉我，司法行政工作大有可为，作为和地位是靠干出来的！”李强说，一部分基层司法行政系统的工作人员，对自己工作的认识还有较大偏差，认为司法行政工作比较“软”，做了工作短期内又不容易见到成效；比较“弱”，权力有限，在社会上没地位；比较“杂”，从普法、调解、援助、服务、诉讼、矫正到帮教贯穿于矛盾解决的整个过程，头绪多，过程长……

　　“在我的眼里，基层司法行政工作在维护社会稳定方面具有预防性、超前性和治本性的特点，是其他部门无法替代的。”对此，李强感触颇深。

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