11月27日，在山东公安消防总队机关大厅里，一场特别的欢送会正在进行，总队机关及直属单位21名同志即将奔赴基层部队。
今年以来，总队按照“基层至上”的理念，将解决非执勤岗位超占警力难题作为改进工作作风、夯实基层基础的重要举措，全面开展非执勤警力清理、精简、下沉工作，共精简非执勤岗位用兵602人，全部充实基层一线，提升了部队战斗力。
“开展机关警力精简下沉工作，是总队党委贯彻落实党的群众路线教育实践活动、转变机关作风的一项重要举措，对有效解决机关占用警力问题、缓解基层执勤警力不足现状、还警力于一线、提升部队战斗力，具有重要的现实意义。”山东公安消防总队总队长马先宏介绍说。
一线执勤任务重、警力不足
让群众满意是机关建设最基本的标准
山东公安消防总队9月进行的一项调研结果显示，山东省共有7800多名现役消防官兵，在执勤中队的一线警力还不到总警力的60%；总队、支队、大队三级非执勤岗位用兵1000余人，占总兵力的21%。一线执勤任务重、警力不足影响了基层职能作用的发挥，已成为制约部队战斗力提升的短板。
10月30日，山东公安消防总队召开全省消防部队非执勤警力精简下沉动员部署会议，研究制订了《非执勤警力精简下沉工作意见》。意见明确提出，总队、支队两级全部成立由军政主官任组长的领导小组；司令部负责士兵精简下沉的组织、协调和政府专职消防员补充调配；政治部门负责机关干部精简下沉的组织、协调；后勤部门负责置换政府专职消防员和外聘人员的经费保障。
“机关是为群众设置的，权力是人民给的，让群众满意是机关建设最基本的标准。”山东消防总队政委刘海说，“山东消防实施警力下沉以来，基层警力得到充实，机关警力得到精简，队伍活力得到进一步激发，得到基层官兵广泛拥护。”
刚性、硬性、科学
警力精简下沉措施超常规
为保证警力下沉促增效，总队创造性地提出 “明确刚性原则、细化硬性指标、科学调配置换”三大措施，在下沉工作中，逐渐形成强大的内生力。
所谓“明确刚性原则”，就是坚持落实编制，全面体现现实需求。在服务保障社会化的目标基础上，按需调配置换政府专职消防员，大力精简非执勤岗位用兵，全面清理归建外借兵员，积极推进服务保障社会化，最大限度充实基层执勤警力。
所谓“细化硬性指标”，就是总队、支队机关及直属单位用兵按照不低于用兵总数的30%精简；总队、支队所属协会、安保、城市消防监控、培训中心、电气检测及生产经营单位一律清退，各大队部用兵一律清退，外借兵员一律归建，并将精简任务逐一分解到各单位、各部门。
所谓“科学调配置换”，就是为确保精简下沉后各项工作正常运转，合理调配政府专职消防员，聘用地方人员从事宣传、卫生、维修、驾驶等服务保障岗位工作，将置换出的警力全部充实到基层一线。
科学调配置换警力，增加了警力下沉的可操作性，对普遍缺乏警力的基层而言，既解了“渴”、补足了部队战斗力，又激发了队伍活力。
推行“1+1”管教模式
管理教育与督导问责同步跟进
针对下沉兵员易出现情绪失落、角色错位等问题，山东推行“1+1”管教模式，即对每一名下沉兵员落实一名中队干部结对帮扶，在思想教育、心理疏导等方面全程指导。各支队党委成员深入基层中队，及时掌握下沉兵员思想动态，帮助解决实际困难。
下沉之后并不放任自流。总队制订《下沉兵员教育训练配档》，下沉兵员被纳入重点管理，管理中着重强化下沉兵员的日常养成、耐力体力和业务素质，帮助下沉兵员尽快适应基层工作。各级还通过举行座谈会、欢送仪式和组织官兵体检等形式，落实“机关谈心鼓励、中队工作激励、个人转变自励”，逐渐消除了下沉兵员的思想顾虑。
为实现有效督导，山东公安消防总队在信息网主页设立进度表，每日一调度、每周一通报，并派出4个督导组赴17个支队、48个大队、59个中队进行实地检查、逐一核实，坚决杜绝走形式、走过场。总队对部队特别是“小、散、远、直”单位进行可视化、全天候、无缝隙管控，对于督察发现的问题，限期整改，切实做到抓早、抓小、抓苗头，确保部队高度安全稳定。同时，消防总队专门设立举报电话，对弄虚作假或违规占用、借用现役警力的，予以通报批评，并严肃追究直接责任人和单位领导责任；对违规外借兵员的，不得评为安全工作先进单位。
目前，全省公安消防部队共精简非执勤岗位用兵602人。其中，总队、支队机关及直属单位精简199人，大队精简285人，非编单位精简60人，外借兵员归建58人，全部充实到基层一线。（张海波 袁增高）
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