云南：“枫桥经验”在玉溪生根开花

今年2月,云南省玉溪市市委副秘书长率市直有关部门专程到浙江诸暨市学习借鉴“枫桥经验”,通过学习借鉴,逐步形成了具有玉溪特色的“大调解”体系、医患纠纷调处机制、网格化管理、社会化服务、信息化支撑等一批典型。群众安全感、社会治安满意率及幸福指数均居全省前列。

近年来,玉溪市委、市政府始终坚持经济建设和社会建设两轮驱动、经济发展与社会治理两者并重,在加快发展壮大经济实力的基础上,倾心尽力保障和改善民生。

玉溪逐年加大财政资金对民生领域的投入比重,着力解决上学难、看病难、就业难等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全国率先实现了义务教育“三免一补”全覆盖,积极探索医改全民免费模式及城乡居民基本医疗保障一体化,建成保障性安居房近万套,全市20户以上自然村全部实现广播电视村村通,投资7800多万元建设为孤残儿童、孤寡老人、流浪乞讨及社会救助对象提供服务的玉溪市社会福利服务中心。

建立健全集体决策、专家咨询、决策评估、社会公示、社会听证、重大事项社会稳定风险评估等制度。对影响社会稳定的重大矛盾纠纷、历史遗留问题,实行党政领导牵头包事、包案、包解决。近年来,全市重大矛盾纠纷存量大幅减少,增量有效控制,全市社会呈现经济发展、社会稳定、人民安居乐业的大好局面。

玉溪市还以基层为重点,压实党政领导第一责任,建立分级负责,一级抓一级、层层抓落实的责任体系,推动工作在一线落实。每年由市委书记、市长与各县区委书记、县区长及90个市直社管综治成员单位“一把手”签订责任书。

在具体措施上,社管综治维稳经费人均市级不低于2元、县区不低于3元,全部列入财政预算给予保障；建立健全目标责任考核激励机制。全市75个乡镇、街道建立综治维稳信访中心,打造集综合治理、社会管理、群众工作、信访诉求为一体的社会管理工作平台,对矛盾纠纷实行“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。全市每年近两万件的矛盾纠纷,80%以上在乡镇及以下得以有效化解。

近年来,玉溪推动资源整合、共建共享、效益叠加,着力构建社会服务管理齐抓共管格局。

玉溪整合政务资源,依托市政务服务中心建立社会管理综合服务中心,在县区、乡镇(街道)两级设立129个由综治、公安、计生、卫生共同参与的综合服务站,全面推动流动人口“一站式”、均等化服务管理；整合调解资源,着力构建人民调解、司法调解和行政调解“三调对接”,行业调解跟进助推的衔接联动机制。全市建立立体化、网格化调解组织960多个,人民调解员达1.2万人,基本实现调解组织全覆盖。在全省首创“政府主导、纠纷解决、责任保险、互助资金、联动处置、调解建议”六位一体的医疗纠纷调处工作机制,从根本上解决了医患纠纷难题,得到了中央综治委督导组的高度赞誉。

玉溪市牢固树立一切为了群众,一切依靠群众的观念,发挥人民首创精神,调动群众参与热情,引导群众进行自我管理、自我服务、自我约束。全市实现乡镇(街道)为民服务站全覆盖,98%以上的村(社区)建成为民服务点；在全市667个村(居)民委员会建立和推行村民监督委员会制度。学习枫桥经验,着力推广实施以“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、社会化监督”的网格化社会服务管理新模式。（记者 刘百军）