山东青岛构建“12348”指挥分流大平台

“本来打‘12348’是咨询工伤官司该怎么打,没想到打完电话,街道调解员就上门了,我这官司没打,一分钱没花,他们就帮我把七万多元的工伤赔偿款要了回来,这‘12348’热线真给老百姓办事!”务工人员崔小巴拿到工伤赔偿款后激动地说。

“崔小巴是受益于我们构建的‘12348’人民调解工作指挥分流大平台。工作人员接听了他的电话后,认为这事调解就能解决,就及时将他的情况流转到街道调委会进行调处。”山东省青岛市司法局局长曹仁收向《法制日报》记者解释道,“‘12348’法律服务热线原来主要受理群众法律咨询和法律援助事宜,今年,在践行党的群众路线过程中,我们将这条热线扩能,将矛盾纠纷排查预警、调处化解和社会稳定隐患信息掌控纳入其中,对群众法律咨询、法律援助、法律服务、矛盾化解等事宜,实行受理、审查、分流指派、矛盾化解、答复反馈、信息收集一站式服务。”

记者了解到,崔小巴是江苏连云港人,在青岛李沧区某建筑公司承揽的一个工地扎钢筋。工作期间因踏板断裂,他从上面摔下来,造成腰部、腿等多处骨折。该建筑公司支付医药费后仅答应再支付1.5万补偿金,多余一分不给。崔小巴和家人测算后认为,后续治疗恢复至少需要七八万元,矛盾由此产生。

“接到‘12348’分流平台流转来这个纠纷后,我们立即和崔小巴联系,经过调查,其反映属实。”

青岛市李沧区虎山路街道人民调解委员会主任杨永宝说,“我们多次和建筑公司联系,通过摆事实、讲法律、讲后果,最终该公司赔偿崔小巴7.8万元,双方签署了调解协议书”。

“5年来,‘12348’法律服务热线共收到群众来电13万余次,年均来电2.6万件,其中,符合法律援助条件的年均只有4000件。每年两万余起群众诉求未得到有效回应。”说起设立“12348”人民调解工作指挥分流大平台的初衷,青岛市司法局副局长赵纯利说,这两万多件尚未完全纳入社会管理与稳控渠道的诉求,除少数进入诉讼或其他法律渠道,大部分诉求得不到回应又回流到社会,成为影响社会稳定的潜在隐患。

记者了解到,除了原有的法律咨询和法律援助功能,“12348”人民调解工作指挥分流大平台,又涵盖了民间矛盾纠纷排查预警、调处化解和社会稳定隐患信息掌控三大功能。“构建这个平台也是我们在践行党的群众路线活动中接地气、连民心的一项重要举措。”青岛市司法局政治部主任李文渊说,为确保平台切实发挥功能,青岛市司法局先后制定下发了《关于运行“12348”人民调解工作指挥分流平台的通知》等文件。

青岛市法律援助中心主任房辉介绍说,指挥分流大平台将群众来电分为三块:来电咨询法律问题的,接线律师会当场给予解答；符合法律援助条件的,将会分流至法律援助渠道；凡是不符合法律援助条件的诉求,由专线接话律师直接告知来话群众可就地申请免费人民调解,并按属地原则,告知就近的人民调解委员会的地址、电话、调解员。同时,专线律师将此作为矛盾纠纷排查信息登记,通过网络平台逐级分流至区市司法局、基层调委会。

对于平台指挥分流的矛盾纠纷信息,基层人民调解委员会将逐条排查。在处理平台分流的矛盾纠纷信息时,实行双轨并行。即:来话人主动申请调处化解和调委会主动介入化解,确保平台指挥分流的矛盾纠纷切实得到调处化解。

对明确拒绝调解或经调解不能达成协议以及反映群体性诉求的,基层调委会将此作为社会稳定隐患信息通报给镇街、区市综治部门,再由综治部门统一处理。

“平台建设围着民意转,‘12348’人民调解工作指挥分流大平台,实现了第一时间对民间矛盾纠纷排查预警,第一时间对民间矛盾纠纷调处化解,第一时间对稳定隐患信息有效掌控。”曹仁收如是说。

在传统社区和村庄,邻里之间相互熟悉,矛盾纠纷很容易发现。但是,现代公寓式居住条件下,很多同一单元的邻居都不熟悉。在这种“陌生人”社会环境中,矛盾纠纷极难被外人发现。“‘12348’指挥分流平台很好地解决了这种新型邻里矛盾纠纷‘难发现’、传统矛盾纠纷排查方式‘难奏效’的问题。”赵纯利说,基层调委会在接到大平台流转来的矛盾纠纷后,3个工作日内必须介入调解,紧急情况当日流转当日介入调解,若调解不成即刻流转到综治部门,破解了民间矛盾纠纷“响应慢”的问题。

数据显示,指挥分流大平台自今年5月运行以来,共流转各类来话诉求3396件。其中,经过调委会主动介入调处、提供咨询后,就地化解2713件,达成调解协议147件；来话群众拒绝调解、调解不成、反映群体性诉求的,作为稳定隐患信息流转到综治部门449件；其他情况87件。（记者 余东明 姜东良 通讯员 王睿）