黑龙江：陪审以“人”为本以“审”为要

    近年来，黑龙江各级法院在当地党委、人大、政府的正确领导、有力监督和大力支持下，以人民陪审员队伍建设为根本，以抓好人民陪审员参审为要务，凝聚力量，开拓进取，人民陪审工作不断得到加强。目前基层法院一审案件陪审率达到44.5%，人民陪审工作在发扬司法民主、推进司法公开、促进司法公正、提升司法公信等方面发挥了重要作用。

    大庆：构建“三个五”模式    

    近年来，大庆市法院按照“完善制度、优化选任、科学管理、强化保障、注重实效”的总体思路，大力加强人民陪审工作，成效明显。目前，全市10个基层法院共有人民陪审员504人，是基层法院法官总数的1.2倍。

    “五个环节”：能力和形象的节点提升

    大庆法院在陪审员的选任、管理等方面抓住五个环节，保证人民陪审员的素质、形象适应审判工作要求。一是抓好选任环节。根据各基层法院人员编制及辖区内案件数量、人口数量、经济状况等因素，合理配置人民陪审员名额；广泛发动辖区内机关企事业单位、基层组织推荐和公民本人申请当选人民陪审员；严格按照有关规定对预选人员的道德品质、学历层次、社会经历、工作实绩、思维及表达能力等进行综合审查；严格按照法定程序任命并颁发证书，通过上述措施，保证陪审员的素质。二是抓好培训环节。上岗前组织陪审员进行专门培训，岗前培训率达到100%；任职后通过组织岗位练兵、庭审观摩、专题讲座、案例研讨、经验交流等形式，有针对性地对陪审员进行技能培训。此外，各基层法院还为人民陪审员配发《人民陪审员工作手册》，订阅有关报刊杂志，为他们不断提高业务水平提供学习资料。三是抓好管理环节。为陪审员建立自然信息档案、工作业绩档案和廉政档案，并对陪审员参审案件逐一登记案号、案由、当事人、开庭时间、合议时间等信息，实行一案一卡一评制度。各基层法院做到“五有”，即有陪审员办公室，有陪审员基本情况介绍及照片，有陪审员管理及考核制度，有工作记录台账，有工作计划、总结和表彰奖励，保证陪审员管理到位。四是抓好宣传环节。充分利用报纸、电视、网络等各种媒体宣传人民陪审工作，提高社会各界对人民陪审工作的认知程度和参与热情，先后在电视、电台、报刊、网络等媒体发表有关人民陪审工作的宣传稿件200余篇，产生了广泛的社会影响。五是抓好考核环节。每年年底都对陪审员履行审判职责、遵守审判纪律等情况进行综合考评，考核结果向同级人大、所在单位及本人反馈，并存入人事档案；每年评选优秀人民陪审员，先后对72名成绩优异的陪审员给予表彰奖励，有效激发了人民陪审员参审热情和积极性。

    “五个延伸”：职能作用的多方位发挥

    大庆法院不断延伸人民陪审员的职能作用，有效促进了审判工作开展。一是人民调解员职能延伸。今年以来，大庆法院人民陪审员参与审理的民商事案件，调解、撤诉结案2216件，调解、撤诉率为82.5%，另有122件执行案件，96件发回重审、涉诉信访和再审案件，在陪审员努力下也得以和解或调解结案。二是向专家咨询员职能延伸。积极选择具有财会金融、建筑工程等有专业背景的人民陪审员参与相关案件审判工作，为审判工作提供技术支持。今年以来，全市法院邀请人民陪审员参审网页制作合同、车辆导航系统服务合同、保险合同等新型合同纠纷45件；股权等权属纠纷5件；医疗、道路交通和工伤事故损害赔偿纠纷201件，其中86%的案件能够达成调解协议。三是向裁判解读员职能延伸。陪审员积极配合法官开展判前评断和判后答疑活动，结合自身阅历，依据相关法律法规，运用通俗易懂的语言，为当事人讲解案件裁判的法律根据，有效消除当事人对法院及法官的猜疑、误解。今年以来，陪审员参审案件提起上诉86件，上诉率仅为2.3%，比基层法院同期结案的案件上诉率低2.1个百分点。四是向普法宣传员职能延伸。今年1至9月，全市人民陪审员深入学校、社区、企业开展普法宣传活动82场次，对涉及老年人和未成年人的案件跟踪回访20件次，提出司法建议13件次，赢得了社会各界的广泛支持和好评。五是向审判监督员职能延伸。大庆法院利用人民陪审员独立于法院编制之外，又参与法院审判活动的优势，加强人民陪审员对司法活动的监督。

    “五个到位”：良好工作保障的有力支撑

    大庆法院在工作保障上着力确保“五个到位”。一是组织领导到位。两级法院分别成立了以院长为组长的人民陪审员工作领导小组，领导小组下设人民陪审员管理办公室，由各用人部门切实担负管理责任，为人民陪审员工作的有序开展提供有力的组织保障。二是制度保障到位。大庆法院专门研究制定了《关于进一步加强人民陪审员队伍建设的意见》，明确了人民陪审工作的目标、任务、方法和步骤等，为人民陪审员工作的有序开展提供有力的制度保障。三是补助经费到位。各基层法院根据自身经济条件和人民陪审员使用情况，将陪审补助费分为按月薪酬和按件薪酬两种方式，协调当地财政将陪审员工作经费纳入年度财务预算，实现单独列支、统一管理、专款专用，年均拨付经费达到65.9万元。四是工作条件到位。各基层法院为陪审员统一制发“工作证”，配齐桌椅、电话、饮水机等办公用品，工作期间安排陪审员在职工食堂免费就餐，保障了人民陪审员正常开展工作。五是权利保障到位。大庆法院要求，在庭前准备环节，必须为陪审员提供必要的阅卷时间，并由承办法官向陪审员介绍简要案情、庭前证据交换、可能的争议焦点、相关法律规定等情况。在庭审环节，要求承办法官必须就是否发问征求陪审员的意见。