陕西延安：研发应用信息实战考核平台

2013-12-12 14:44:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　日前，陕西省公安厅在全省推广了延安市公安局研发的队伍管理“1+9”体系信息实战与目标责任考核平台。该平台实现了绩效考核信息化、实时化、科学化，考核对象更加明确，考核内容更加全面，考核评分更加科学，对民警的激励作用更加明显，使各项工作“一网了然”。

　　高点定位设计——

　　信息实战考核平台包括两大部分、五个模块

　　过去，延安市公安局目标责任考核一直沿用传统的考核方式，组成庞大的考核团队，花费大量时间和精力，但依然难以解决考核内容不全面、考核方式不科学、考核结果不公正等老大难问题。

　　为了彻底解决和摒弃考核模式存在的弊端和矛盾，延安市公安局确立“依托公安信息化平台，创新信息化绩效考核管理模式，提升公安队伍管理效能”的高点定位，将落实公安队伍建设“1+9”制度体系与目标责任考核有机结合起来，成功研发“信息实战考核平台”，对全市公安机关业务工作、队伍建设及每位民警“德、能、勤、绩、廉”进行全方位、多层次、全覆盖考核。

　　信息实战考核平台由两大部分和五个模块组成：即对单位的考核与对个人的考核；五个模块也就是考核系统五大类指标：“1+9”队伍建设考核指标、专项工作考核指标、业务工作考核指标、考勤考核工作指标、激励加分考核指标，其中业务工作考核指标根据业务工作实际分为刑事侦查、治安管理、信访接待、交通管理、网络安全等20类。

　　同时，该平台设置五级权限：即市局考核办、市局各业务支队与县分局考核办、科所队、科所队内设队室、民警，形成闭合的年度目标责任考核流程，实现单位和民警从目标责任到岗位责任的考核；采取两种并列计分方式：业务工作、队伍管理“1+9”体系建设和激励加分，实行量化加分制；考勤考核，实行百分扣分制。量化加分与百分扣分后的得分相加，为被考核对象的最后得分，民警只需上网按流程提交，分值自动生成。

　　创新考核效能——

　　信息实战考核平台具有四大特点

　　——找准了“点”，使考核对象更加明确。

　　延安市公安局经过深入调研剖析，找到了过去只考核单位（部门）的思想误区，导致考核对象模糊，民警工作职责落实不力。找准了这一主要矛盾，他们以夯实民警岗位职责为着力点，定岗、定责、定任务量，有岗位就有职责。以派出所为例，全所工作逐一分派到每一名民警身上，得出“民警职责+民警职责+……=单位职责”，即民警业绩累积组合的考核公式，彻底打破了过去“撒胡椒面”式的模糊考核状态。目前，延安市公安局在明确各单位职责的前提下，完成了对所属民警岗位职责的分工、量化，已在考核平台中设置民警账户2670余个，形成“板上有眼儿、眼儿里有钉”的工作格局。

　　——扩展了“面”，使考核内容更加全面。

　　信息实战考核平台坚持 “一网考核”，除涉密内容外，将所有工作一律纳入平台，确保考核工作不留死角和盲点。在考核类别上追求“宏观”，分出“1+9”体系队伍建设、业务工作、考勤考核、专项工作、激励加分五大模块。

　　在考核指标上追求“微观”，共性指标统一下达，个性指标能够量化的一律量化，不能量化的采取描述形式给出具体要求，便于指导落实。在考勤考核上，致力于与考勤刷卡机相联通，实现队伍日常管理规范化。

　　在激励加分上，出台详细规定，对典型经验得到上级认可、表彰的工作给予一定分值奖励，鼓励民警在完成工作的同时做好、做实、做优，达到典型引领的效果。

　　同时，突出灵活性特征，对全年临时性、专项性工作，通过“专项工作”模块添加任务量、下达任务指标。今年“大学法、大培训、大练兵”、“秦安”行动、“抗洪抢险”、“文明城市创建”、“执法规范化建设回头望”、“严打严防严管”专项行动等都通过该平台纳入考核范畴。截至目前，延安市公安局已累计下达考核指标16万条，内容涵盖思想政治、刑侦、禁毒、经侦、治安、法制等各类业务与综合工作。

　　——划定了“两条线”，使考核评分更加科学。

　　信息实战考核平台的运行可以用“两条线”来概括：一条是“五级权限纵线”，该平台搭建了五级权限，各级权限间实行下考一级制，形成纵线考核。无论是由上至下的指标下达还是由下至上的工作提交，在这条纵线的指引下，使平台考核工作更加科学、规范。第二条是“归口管理横线”，市级每个业务支队都设有管理账户，这些账户与各县分局一级的对口业务部门形成点对点管理，分县局一级的对口业务部门将完成的任务提交给市级对口业务部门审核，这种对口提交任务、归口审核评分的管理模式，避免了由固定的考核组成员打分带来的业务不通、工作不熟的尴尬局面，提高了打分的专业性。

　　——强化了“用”，使激励作用更加明显。

　　信息实战考核平台从试点运行到全面推广，始终坚持月考评、季汇总、半年通报、全年评比制度。每月25日平台自动封存当月任务数据，审核后，得分自动生成，以工作报表、柱状图等形式直观呈现，更加公平、公正。同时，延安市公安局将目标责任考核结果与经济奖励、记功授奖、先进表彰、晋升提拔等相挂钩，出台一系列配套制度和措施，强化考核激励作用，达到“靠前的人领着走、中间的人跟着走、落后的人牵着走”的争优效果。

　　优化保障措施——

　　信息实战考核平台应用坚持“三挂钩、两结合”

　　今年以来，延安市公安局信息实战考核平台的运用，最直接的效果就是实现了队伍管理的科学化、信息化，能公正、系统、完整、实事求是地评价民警，也是延安市公安局新一届党委班子转变作风、狠抓队伍管理现代化的保障措施。

　　延安市公安局依托信息实战考核平台，充分发挥信息实战考核平台 “指挥棒”作用的同时，建立与之相配套的科学奖惩制度，坚持做到“三挂钩、两结合”。

　　三挂钩：即平台的应用与单位目标考核、评先创优挂钩，应用不好、考核得分落后的单位和个人，在年度目标考核中不得评优；平台的应用与民警的政绩考察、提拔任用挂钩，并将平台考核成绩纳入人事管理档案，作为考察民警政绩的依据；平台的应用与记功授奖挂钩，所有呈报记功授奖的集体和个人，市局政治部都调取信息实战考核平台工作数据，对系统应用水平不高、考核成绩靠后的一律不予批准。

　　两结合：即将信息实战考核平台的应用与队伍建设和教育管理措施相结合，把“1+9”制度9个规范全部囊括在内，从考核抓起，规范民警执法、执勤、服务、廉政、生活等各个方面；将信息实战考核平台的应用与推动各项公安业务工作相结合，以公安信息化推动各项业务工作实现新跨越。

　　【相关链接】

　　“1+9”制度体系：2011年陕西省公安厅党委制订出台“1+9”制度体系，即《陕西省公安基层队伍建设指导意见》和陕西公安基层思想政治、党建、教育训练、人事管理、群众、文化、心理疏导、奖励、从优待警工作9个具体规范，构成了陕西独有的公安基层队伍建设制度体系。在制度层面解决了基层公安队伍抓什么、怎么抓、谁来抓的问题。（记者 白少侠 阮仕喜）

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