湖南株洲："抓平安就是抓发展"观念根植基层

2013-12-11 14:12:24　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　“抓平安就是抓发展”观念根植基层

　　株洲县加强基层服务平台建设夯实平安创建基础

　　通过率先在湖南设立首个“检察民生信访联络站”等方式,全面夯实平安建设基层基础；通过整合法院、司法行政、仲裁、保险等部门职能,设立集行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解以及“快处快赔”中心为一体的道路交通事故调处“超市”等方式,全力化解矛盾纠纷……

　　近日,《法制日报》记者在湖南省株洲县采访时了解到,该县牢固树立“抓平安就是抓发展”观念,坚持高标准、规范化抓平安创建,把基层基础建设作为平安建设的主阵地,全力化解矛盾纠纷,取得了社会稳定、百姓安全的良好效应。如今,株洲县已连续8年被评为“湖南省平安县”。2009年,被中央综治委授予“2005—2008年度全国平安建设先进县”荣誉称号。

　　延伸职能夯实平安基层基础

　　“株洲县有14个乡镇,大部分乡镇远离县城,村民遇有不法行为,来一趟县检察院举报或者申诉,是件挺麻烦的事。”株洲县人民检察院党组副书记张学民告诉记者,为更有效地打击、预防犯罪,及时解决老百姓的合法诉求,从2010年起株洲县检察院在全县14个乡镇设立了湖南首批检察民生信访联络站,深入基层,受理群众申诉、信访和举报。

　　据介绍,检察民生信访联络站在管理责任上实行“领导包片、科室包站、干警包案”原则,定期对各联络站举报情况进行了解,及时处理。同时,规定每月2日、12日、22日为检察长接待日,由正、副检察长处理来信来访。对属于检察机关管辖的,不推诿、不敷衍、不逃避,及时阅信、批办、核实、督查、处理,保证最短时间内化解矛盾,不留“后患”；对不属于检察机关管辖的,及时转办并适时督促相关部门处理。

　　“有检察院‘撑腰’,我说话就有底气了。”刘某是古岳峰镇村民,因承包鱼塘被一“村霸”打伤。刘某将事情反映给镇检察民生信访联络站后,联络员迅速将这一情况上报县检察院。第二天,株洲县检察院检察长陈毅清亲自带队到当地接访,并召集该镇领导、派出所、司法所主要负责人及村党支部书记召开会议,作出方案限期处理,及时维护了当地治安秩序,为受害人讨还了公道,受害人息诉罢访。

　　“我们要敢于打破原来检察机关只办案的思维定势,俯下身子真正替群众办事、为群众服务,从源头上化解矛盾纠纷。”在株洲县南阳桥乡检察民生信访联络站,陈毅清告诉记者,民生信访联络站建站初衷之一就是寻求司法互助的新方法,方便检察院办理相关案件。同时,民生信访联络站架设在基层,既能第一时间反映人民群众的民声、民怨,也便于检察机关第一时间处理一些有可能造成上访的案件。

　　采访中,记者了解到,结合今年开展的群众教育主题实践活动,株洲县检察院通过民生信访联络站开展了“三包一住一记”等活动。“三包”即院领导“包片”,对所划区域负责管理；科室负责人“包点”,对全县14个乡镇站点具体管理；干警“包案”,对各个站点具体问题负责落实解决。“一住”即在每月5日、15日、25日3天,安排干警在民生信访联络驻站一天,集中解决当地群众的法律诉求；“一记”即驻站之日,驻站干警必须详细做好民情日记,形成书面文字材料。活动开展以来,株洲县检察院共查办职务犯罪线索6起,司法救助受害人10多人,完成法制宣传教育10余场,开展专题法制宣传活动20多次。另外,各乡镇民生信访联络站共接待信访30余件,就地解决问题及时化解矛盾10多件,让人民群众了解法律、相信法律,自觉依法维护法律。如今,随着民生信访联络站制度完善,“有事找联络站”成了很多村民的一句口头禅,乡镇民生信访联络站成了群众向检察院反映诉求最为直接的平台。

　　“株洲县检察院在湖南省检察系统率先设立检察民生联络室,是株洲县政法系统通过大范围、多角度建立民生信访举报途径,坚持高标准、规范化抓创建,把基础建设和基础工作作为平安建设主阵地的一个缩影。”株洲县委常委、政法委书记稂水云告诉记者,近年来,株洲县通过进一步加强派出所、司法所、法庭、检察民生信访联络站、交警中队、调解室和法律援助工作站等基层综合服务平台建设,为深入推进平安建设夯实打牢了基础。

　　在夯实基层基础的同时,株洲县广泛开展“平安乡镇”“平安单位”“平安村(社区)”“平安家庭”等多层次创建活动,重点开展了“平安小区”“平安医院”“平安边界”“平安码头”“平安摩托、平安农机”创建活动,全面落实安全防范措施,加大防控力度,进一步扩大了平安创建的覆盖面,覆盖率达90%,实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

　　创新形式排查矛盾化解纠纷

　　“真没想到,以前反复调处、多次奔走才能慢慢解决的事故赔偿,如今就像逛超市一样,一个多小时就能轻松解决。”刚走出株洲县道路交通事故调处“超市”大门的市民何先生很是兴奋,竖起大拇指,连声夸奖说:“‘超市’真是及时雨、保护神。”

　　4年前,一辆大货车撞了何先生的小货车,造成8000多元损失。可对方不服从交警责任处理意见,交警调处不下5次,历时一年半,最后还是通过打官司结案。对此,何先生心里一直很不是滋味。前不久,何先生又遇到一起交通事故,因和对方当事人协商赔偿数额意见不统一,两人一起来到交警大队。结果两人被当日值班民警以“温馨提示”的方式告知自己可以自由选择适合的调解方式,分别有行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解和快处快赔中心5种选择。随后,在双方自愿选择的情况下,调处机构很快进入了调解程序,仅仅用了一个多小时,事故纠纷即处理完结。

　　“2009年以来,株洲县尝试把‘超市’理念引入道路交通事故调处中,通过不断整合法院、司法行政、仲裁、保险等部门职能,全力构建行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解以及‘快处快赔’中心为一体的道路交通事故调处‘超市’,赢得社会各界一致好评。”株洲县公安局副局长、交警大队大队长谭小武告诉记者,“超市”自成立至今,已成功调处道路交通事故案件3252起,做到了4个100%:按期结案率100%、和谐调解率100%、自动履行率100%、当事人满意率100%,道路交通事故纠纷保持“零上访,零上诉”。

　　“以前的调处重调事、轻调人,调处过程和结果都存在不和谐情绪隐患。现在的‘超市’既调事又调人,调人重在调心。”采访中,记者看到,只要一走进“超市”,当事人首先可得到办案民警——“导购员”的温馨提示,享受调处部门调处前的温馨告知。进入到调解办公区,室内到处张贴和悬挂的“让一让,六尺巷”等感悟格言和握手言和的图片,营造了一种优雅、贴心的环境,很容易引导当事人站在理性、平和的角度去看待纠纷,从而更为有效地化解矛盾。

　　据介绍,“超市”以简化调处环节为突破口,在调处过程中明确要求:人民调解做到“即到即调”；仲裁调解做到“一调或一裁终局,即清即结”；司法调解做到“就地立案,即时审结”；行政调解做到“及时勘查、及时认定、及时调解”；快处快赔中心做到“及时受理,快速理赔”。同时,在株洲县委政法委组织协调下,“超市”建立了《联席例会制度》、《调解协议确认制度》等制度规章,每月定期召开一次联席会议。一般情况下,“超市”工作人员按照当事人申请,依据本部门职责,独立办公,独立调解。对一些重大疑难案件,县委政法委召集交警、司法行政、法院、仲裁委等部门,在“超市”举行联席会议,集中研究,相互讨论,四位一体,多调联动,采用多种调解手段相结合方式,破解难题。

　　“株洲县地域较广,偏僻乡村多,矛盾隐患复杂多变。这就必然需要我们积极创新形式,充分发挥调解等多种手段的作用,全面开展矛盾纠纷排查治理活动,及时化解各种影响社会稳定的不安定因素。”株洲县司法局局长夏伟清介绍说,在矛盾纠纷预防调处中,株洲县坚持做到了六个预防:一是普法预防,人民调解员既是调解员又是法制宣传员,引导广大群众学法用法,知法守法,结合调解案例开展普法,调解一案,教育一片,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生；二是排查预防,全县各级调解组织建立了矛盾纠纷定期排查预防制度。各调委会做到逐步排查,对本地区纠纷情况做到摸清、摸准、摸实,对重大纠纷做到早发现、早报告、早控制、早解决；三是专项调处预防,把握矛盾纠纷发生规律,有针对性地开展专项活动；四是重大节日、重要会议和敏感期开展拉网式摸排预防；五是重点工程服务预防,即在新农村建设等重点工程中,成立专门班子,矛盾纠纷提早介入,提前解决预防；六是重大群体性事件(如医患纠纷)提前介入预防,在一些即将发生群体性事件或者纠纷可能激化的紧急情况下,人民调解员第一时间赶到现场,预防矛盾激化。

　　同时,为推进“三调联动”工作向纵深发展,株洲县还突出强化六个衔接,进一步健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的调解工作体系,完善了快速反应流动调解庭,具体负责县域重大疑难矛盾纠纷及突发事件的调处化解。在县人民法院、人民检察院、交警大队、劳动局及各法庭、派出所完善了人民调解室,对涉及本部门单位的矛盾纠纷进行调处。此外,株洲县还创新成立了株洲县重大矛盾纠纷专业人民调解委员会,聘请34名经验丰富的副科级以上非在岗干部担任专业调解人员,负责全县重大矛盾纠纷的调处化解。

　　今年以来,株洲县、乡、村各级调解组织共开展矛盾纠纷排查2104次,排查出各类矛盾纠纷1360起,调处1360起,调处率达100％,调处成功1360起,调处成功率达100％。

　　打控结合构建起大防控网络

　　“近年来,株洲县公安局以顺应平安需求为导向,以维护渌湘发展大局为基点,抓牢维护稳定、侦破打击和治安防范等工作主业,努力创造平安和谐的社会环境。”据株洲县公安局副局长罗伟介绍,今年以来,株洲县公安局始终坚持重拳打击违法犯罪,通过组织开展“冬季行动”“除祸患、保平安”和“打盗抢、保平安”等系列专项行动,年内共侦破刑事案件221起,查处治安案件410起,打击处理753人,批捕57件81人,起诉116件189人,侦办反贪反渎案件6案6人,判处刑罚139件229人。

　　“在加大打击的同时,株洲县一直着力于构建大防控工作网络,先后通过构建街面治安防控网、居民警务防控网、单位内部防控网和行业场所管控网等方式,不断完善城区治安巡防体系。”罗伟介绍说,为构建街面治安防控网,株洲县推进了社会面巡逻制度化、常态化,实行了“网格化”布警,最大限度把警力投向街面,强化易发案部位和时段的巡逻防控,提高街面见警率、盘查率和现场查获率；为构建居民警务防控网,株洲县深入推进警务实施战略,进一步规范民警进单位、进社区入户工作,强化治安巡逻防控和重点人管控,有效预防居民区案件发生,努力把社区警务建设成为维护安全稳定的第一道防线；为构建单位内部防控网,株洲县积极推进“数字公安”建设,加大对重点单位、重点部位以及公共场所内部的安全保卫检查、监督、指导力度,落实人防、物防、技防措施,确保辖区党政机关、金融网点等重点单位和涉及百姓生活部位的安全；为构建行业场所管控网,在行业场所管理中,各业务大队和派出所民警通过增加培训和日常检查等方式,督促各行业场所加强自我管控,提高发现和控制违法犯罪能力,同时在KTV、旅馆、网吧、典当行、废品收购点等重点单位、重点场所、重点部位实行实名制登记制度,坚决打击“黄赌毒”等社会丑恶行为,预防和减少各类案件和事故发生。

　　同时,株洲县委政法委先后出台了《渌口城区“压发案、强打击”考评方案》和《渌口镇社区压发案工作考评方案》,明确把考评结果与“票子”“面子”“帽子”挂钩,严格兑现奖惩,定期通报,严肃追究责任。

　　“如今株洲县已形成巡特警、治安、渌口派出所和渌口镇综治办分块负责、联动巡防的格局,构建了以巡特警为主力、车巡为主要形式、内部单位为辅助、社区和村组义务巡逻为补充的巡逻模式,有力提升了防控效果。”稂水云告诉记者,去年在湖南省民调中,株洲县群众对打击黑恶势力、盗抢、吸贩毒、聚赌地下六合彩、卖淫嫖娼五种违法犯罪的评价在湖南省排名第9,其中对打击吸贩毒现象的评价和卖淫嫖娼现象的评价分别排在全省第10和第7。今年城区发案率大幅下降,降幅达12%,全县下降10.69%。

　　此外,株洲还深入开展重点地区和突出治安问题专项整治,加大校园及其周边环境整治力度,排查整治学校及周边各类隐患36处,进一步优化了校园环境,圆满通过全省教育督导“三评合一”评估,进入湖南省优秀行列；大力开展铁路沿线综合治理,有效消除铁路沿线安全隐患,方便了群众出行,确保了铁路运行安全,并荣获“全国平安铁路示范县”称号；认真组织开展“平安摩托、平安农机”专项行动,从严治理无证、无牌、无保险机动车辆,取得明显成效,全县道路交通事故死亡人数同比下降30%。（记者周秉键贾宝元阮占江）

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