中国长安网 > 公众版> 地方动态> 山西

山西:设置门槛限定公权——公安执法“三重门”

2013-12-10 16:03:48 http://www.chinapeace.org.cn/ 来源:山西日报 

    对多数人而言,公安执法资格考试已从一个新事物变成必须迈过的门槛。没有执法资格,意味着今后即使身着警服也不能执法。更细致的变化还包括:民警执法办案必须进入办案区,全程录音录像;办案要使用网上办案系统,执法卷宗网上形成,管理和监督更加公开。

    不断增加的重重门槛正在让权力运行更加规范。

    执法资格的“全国高考”

    11月24日下午,全国首次公安民警高级执法资格考试开考。在省城太原,来自全省的6532名民警走进考场;在全国,共有12万民警参加了这场被誉为执法资格的 “全国高考”。

    常凯是晋中市公安局法制支队民警,对案件办理进行法律审核是他的职责之一。这次,他报名参加了高级执法资格考试。对于考题,常凯说:“考试内容非常贴近业务公安实战,但比中级执法资格考试的内容覆盖面更广,想通过确实不容易。”

    2010年9月,公安部印发了《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》。《办法》规定,凡执法岗位的民警必须取得基本级执法资格,否则不得参与执法办案。对于手握执法权的执法者而言,知法、懂法是基本条件,执法资格准入考试则是对是否具备执法能力的考查。目前,执法资格准入制度,已经成为执法队伍专业化的重要途径。这之前,法官、检察官资格准入考试已开始实施。

    公安执法资格分为基本级、中级和高级三种,只有正式授警衔的民警才有资格参加考试。这意味着公安队伍中的 “合同工”“临时工”“协勤员”等根本没有获得执法资格的可能。

    2011年以来,省公安厅先后组织过3次基本级和2次中级执法资格考试,民警通过率分别是95%和55%。而全国组织高级执法资格考试,还是首次,考试的严格程度甚至与高考相当,公安部不仅派出几十个巡视组,而且通过视频监控所有考场。省公安厅法制处处长寇建红表示,“取得高级执法资格的民警将纳入公安部和省级公安机关人才库管理”,他相信通过这个平台,“可以让一大批懂业务、懂法制的公安民警脱颖而出”。

    按照规定,担任公安机关内设执法勤务类机构和派出所主要负责人必须取得中级执法资格。这就意味着,那些现在在执法基层一线的派出所所长、刑警队长等 “科所队长”们,想要“坐稳”负责人的位置,必须尽快通过中级执法资格考试,否则将面临着“资格缺陷”。

    被“录像机照着的”执法

    以前去过派出所的人可能会看到这样的情景:民警办公桌旁的暖气管上,用手铐铐着的犯罪嫌疑人蹲在地上。过去,民警在办公区办案是常态,因为那时还没有办案区的概念。

    2010年,办案区的概念开始在公安部门出现,更被细化为“四区七室”建设。经过2011年的彻底改造,如今的公安派出所、刑警队等办案单位,都要求必须被物理隔离成“接待区”“办案区”“办公区”“生活区”等四个区。而作为工作重点的办案区,更建设有询问室(询问证人、受害人、报案人等)、讯问室(讯问犯罪嫌疑人)、信息采集室、候问室、人身检查室、证据保存室,接待区还建设调解室等“七室”。

    按照现在的规定,凡带回公安机关的违法犯罪嫌疑人都必须直接进入办案区,无论是安全检查、信息采集、讯问,还是在办案区的休息、滞留等,都必须同步录音录像监控。

    不过,并不是所有侦查员都习惯进入那个“录像无死角、视频监控无盲区”的办案区办案。因为曾经那些熟悉的、可以对犯罪嫌疑人“有震慑力”的言语和行为都不能使用了。一些民警自认为不进办案区也不会出事,结果犯罪嫌疑人出了意外。2012年起,全省公安机关提出四条铁纪:“办案必须进办案区;讯问必须同步录音录像;网上办案,流程上网;现场执法必须带记录仪”。

    网络改变执法一切“皆有可能”

    2013年1月,山西公安便民服务在线平台正式上线运行。205个行政许可、非行政许可审批、备案类事项实现了网上公开办理,群众足不出户就能够办理公安业务,这在处处需要“求人”才能办事的过去,不可想象。信息化的快速发展,让公安执法正在发生前所未有的变化。

    通过便民服务平台,群众不仅可以申请办理公安业务,还可以随时查询业务办理进度,向平台管理员提出疑问,甚至是向公安厅长、局长进行投诉。而主动服务群众的同时,更换来了千万双监督公安执法的眼睛。每周通报、每月排名,便民服务平台由此成了上级公安机关考核下级公安工作的重要渠道。

    在公安系统内部,信息化应用更加成熟。晋中市公安局法制支队支队长张国华介绍说,“如今一件案件从立案到审批,所有案卷都在网上进行。”比如,晋中市一个分局最远的派出所到分局相距100多公里,过去审批一个案件来回得跑两天,如今鼠标一点就办结了,确实节约了办案时间。但值得一提的是,案卷上网任何一处瑕疵都会留下痕迹,责任追究一目了然。(记者 左燕东)

[责任编辑:闫天舒]
相关报道

·警察出庭作证,公安执法的新考验、新机遇
·山西省公安执法规范化建设强力推进
·河南实施公安执法责任:民警办错案终身追责
·河南实施公安执法责任规定民警办错案终身追责
·[视频]公安执法面临新形势 难度日益加大
·全国人大常委会委员把脉公安执法规范化建设

·全国人大常委会委员把脉公安执法规范化建设