广东法院：精准细严破解“执行难”难题

2013-12-09 19:40:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方法治报　

近日，记者从省高院了解到，今年1~7月，全省法院新收执行案件15.56万件，同比上升7.54%；执结12.06万件，同比上升3.52%；执行到位率64.23%，同比上升9.91%；执行案件的法定期限内结案率为100%，实际执行率85.26%，实现了执结率、执行到位率、执行周期、涉执行信访率“两升两降”。

25个法院试点效果良好

省高院院长郑鄂认为，“这是广东改变传统的粗放式管理机制，在全国率先推行执行精细化管理的成果”。去年6月以来，省高院在全省选择了25个法院开展执行精细化管理试点，将现代工业化管理理念应用到法院执行管理工作中来，构建“资源配置优化、流程管理细化，执行公开强化”的法院执行工作体系，其基本原则是“精、准、细、严”，强调在单位时间内审理执行更多案件。据不完全统计，25个试点法院平均个案执行周期为75天，较此前的90天周期缩短15天，案件执结率同比均有较大幅度提高，从60%提高到85%。目前，执行精细化管理已经在全省法院逐步推开。

实现执行效率和效益最大化

先进经验

广州白云法院：“流水化作业”提高效率

最早开展执行精细化管理的广州白云法院，其特色之一就是采取分段集约“流水化作业”，分设文书组、查控组、实施组等专项执行组，分别行使财产调查权和控制权，将执行程序分割，文书组、查控组和实施组之间相互协作、各司其职、分权制衡，形成运行有序的“流水线”，避免司法资源的浪费，提高执行效率。

据悉，仅去年前三季度，该院就审结执行案件2178件，法官人均结案114.63件，执结标的额达7000余万元，执行案件法定审限内结案率为100%。

“一个案件从进入执行程序开始，会涉及到立案、分案、财产调查、财产控制、财产处置、债权分配、执行款划付、结案与归档等多个节点，执行精细化管理对每个节点时限进行了细分。”省高院执行局局长许佩华介绍。

“执行案件当事人对自己的案件进度的关注，就和网购的消费者查看商品出库和快递记录的需求是一样的。”许佩华坦言，过去执行信息不公开、不透明，当事人不掌握执行信息、不了解执行程序、不知道执行进度，是导致当事人对法院执行工作产生误解和不满、进而信访投诉的主要原因之一。

为满足当事人实时掌握

执行工作中存在的分工不明确、业务流程关联性不强、关键节点监管不规范等问题，一直以来都是困扰法院解决“执行难”的重要内因，而我省推行的执行精细化管理的核心之一，就是要实现执行资源优化配置、执行流程细化，通过建立相对完善的办案规则、工作流程、工作标准等执行工作规范体系，形成执行工作全流程规范化，提高办案质量效率。

郑鄂表示，我省法院执行战线存在的案多人少、执行效率偏低等困难及问题决定了执行工作必须引入执行精细化管理模式，以执行资源的优化配置和执行人员主观能动性的发挥为基础，通过简化而严谨的精细操作，最大限度地减少资源和管理成本的耗费，实现执行效率和效益最大化。

执行案件进展的需要，广州白云法院开发建立了法院短信互动平台系统，搭建了执行法官与当事人的沟通桥梁。法院可以通过该平台实时向当事人手机发送告知全部执行进展信息，当事人也可通过该平台向执行法官反映被执行人财产线索或下落等重大信息，执行法官对此及时采取执行措施并反馈。

白云法院一名外省当事人，工作日凌晨5时向执行法官提供被执行人的车辆在广州市海珠区的信息，白云法院执行法官快速反应，同日上午10时就有效控制了该车辆。当事人感慨地说：“想不到广东的法官如此高效！”

深圳罗湖法院：网上服务全面覆盖

以广州白云法院为代表的执行工作短信互动平台和以深圳罗湖法院为代表的执行公开网，成为执行公开的两种主要方式。

深圳罗湖法院建立的执行公开网，实现了网上服务、办事、监督、管理等功能的全覆盖。该执行公开网不但能够实时播报该院执行案件的最新流程，还能网上送达、网上递交诉讼资料、网上下达工作指令，当事人还可凭法院授予的代号和密码上网查阅其案件执行进展情况。借助互联网的实时性、全民性、互动性，该院最大限度地实现了执行工作的全过程公开。

许佩华认为，执行短信平台和执行公开网是“网上执行局”的雏形，促进了执行法官与当事人在可控的前提下进行及时有效交流，对申请执行人提供的财产线索及时进行处理，控制“老赖”的财产，并且有助于对虚假财产线索进行后台备案，解决了以往财产线索处理不清晰、责任不明确的难题，既方便了申请执行人积极为法院提供可执行财产的线索，也提高了其配合法院执行工作的积极性，执行到位率大幅度提高，同时执行信访投诉率明显下降。（记者 郑伊伊 通讯员 裘晶文）

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