浙江乐清检察院创新形式为当地经济发展护航

2013-12-09 17:53:07　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：　

    乐清市民营企业众多，是中国经济发展最具活力的地区之一。近年来，乐清市人民检察院结合当地实际，探索延伸检察职能，强化司法能动性，创新服务方式服务当地企业和金融机构，力促乐清市金融综合改革顺利推进和实体经济平稳健康发展，取得了显著成效。

    【走出去】检察官入驻企业

    “赵经理，最近企业怎么样，电费发票现在都能拿到手了吧？”“是的是的。连检察官，多亏了你们啊，困扰我们多年的电费发票问题终于得到解决了。”对话的双方，一个是乐清市柳市镇裕丰电器有限公司总经理赵崇宣,一个是乐清检察院民事行政检察科科长连佐勇。

    今年，温州市县两级启动实施“驻企服务员”制度后，乐清检察院共有17名中层以上干部、市委后备干部当上了“服务员”，连佐勇便是其中一名。

    “说实话，刚开始我也持怀疑态度的。什么‘驻企服务员’，估计是来作秀的吧。”赵崇宣坦言。“企业碰到了什么问题，都可以提出来，我们一起想办法解决。”听连佐勇这么说，赵崇宣抱着试试看的心态，提出了“企业难以取得电费发票”的问题。

    裕丰电器有限公司的厂房是租来的，这么多年下来，电费增值税专用发票一直开具在房东名下，裕丰公司无法将电费增值税作为进项税额抵扣，致使企业生产成本增加，利润损失较大。这个问题不是个例，多家企业都向驻企检察官提过。

    于是，乐清检察院通过联系市工商局、国税局、供电局等部门，牵头召开了协调会，联合制定了《关于解决承租厂房经营的企业难以取得电费发票问题的实施意见》，解决了柳市镇百余家承租企业每年高达2个多亿的电费发票问题。

    今年初，乐清检察院成立了以检察长为组长的“服务企业”工作领导小组，深入企业，特别是对企业较多的柳市等重点乡镇加大了调研力度，及时了解企业的困难及需求，立足打击、监督、预防、服务等检察职能，制定符合企业实际需要和检察工作实际的“服务企业”实施意见，为各职能部门开展有效的“服务企业”活动提供明确政策依据。

    乐清检察院侦监、公诉、反贪、反渎等部门将办案重心向打击涉企犯罪倾斜，民行、柳市检察室等部门重点防范民事虚假诉讼，预防科在涉企犯罪预防上加大工作力度……各部门之间形成了协同配合的工作机制。

    【沉下来】检察官为务工人员讨薪

    “要不是你们，我的工资也不知道啥时候能拿到，真的太谢谢检察官了！”不久前，江西籍务工人员廖某给乐清检察院柳市检察室送来一面锦旗。

    廖某今年30岁，2012年2月至2013年1月在乐清某门窗幕墙公司工作，可是，直到2013年6月，老板施某还欠着他5000元工资。听说乐清检察院和社保局联合成立了外来务工人员维权工作室，就设在柳市检察室内，廖某赶紧跑去求助。

    几天后，检察官找到了施某。施某吐苦水说，廖某的工作存在瑕疵。检察官向施某讲解了相关法律法规和以往处理过的劳动报酬纠纷案例，“虽然廖某的活不够细，但是工程主体部分并无问题，所以扣下他的工资理由不充分。再说，拖着工钱不付，传出去也会影响企业的声誉”。施某觉得有理，随即支付了拖欠的5000元工资。

    为了维护外来务工人员的合法权益，也为了保障企业的良好有序发展，充分发挥检察机关民事行政检察职能，今年初，乐清检察院柳市检察室与柳市镇人力社保分局联合出台了《关于建立外来务工人员劳动保障维权机制（试点）的实施意见》，并在柳市检察室内成立了外来务工人员维权工作室。

    “柳市镇作为‘电器之都’，有20余万外来人口。外来务工者为城市建设添砖加瓦，但是经常遭遇讨薪难的窘境。反过来，有些企业可能也存在一些理由和委屈，并非恶意欠薪。如果能协调好劳资矛盾，那么对企业的发展以及全市的经济发展，都是有益处的。”柳市检察室主任张培献说。

    目前，维权工作室已成功调解难度较大的欠薪案件9件，涉及共计11万余元欠薪，所涉及的企业均及时支付了欠薪。维权工作室还建立了涉劳动犯罪风险预警数据库等机制，截至今年10月，已有300余家企业及个体工商户因被劳动者投诉、存在涉劳动犯罪风险而被纳入预警数据库。

    【送建议】检察建议助力企业发展

    去年下半年，乐清检察院立案查处了温州虹丰粮油集团公司原董事长兼总经理朱文奇等人特大贪污案。通过查办职务犯罪案件和开展预防调查，乐清检察院评估认为本案背后存在3大问题：个别国企领导干部法律观念淡薄；国企领导干部自主经营空间过大，缺乏有效制约；相关政府主管部门监督意识不强，用人不当。

    乐清检察院认为，多年来，粮食系统职务犯罪时有发生，其中一大原因就是政府主管部门没有建立完善有效的监督机制，对下属国企一把手监管不力。也就是说，政府主管部门未能有效履行监管职责，是导致国企干部走上犯罪道路的原因之一。

    于是，乐清检察院向乐清市发展和改革局发出检察建议书，提出预防职务犯罪的对策和建议。乐清市发展和改革局收到建议后十分重视，及时回复并落实了职务犯罪预防工作的开展。

    检察建议是检察机关参与社会治理的重要手段。今年以来，乐清检察院坚持以服务金融企业为主线，立足检察职能，充分发挥检察建议作用，着力为乐清市经济发展创造良好的法制环境。

    乐清检察院将检察建议的落实情况作为检验工作效果的重要指标，对检察建议实行严格管理、严格把关，进一步提高检察建议质量，并认真跟踪落实效果，将工作触角延伸到服务乐清市经济和社会发展、维护和谐稳定的多个领域，取得了良好的法律效果和社会效果。

    【搭平台】搭建金融涉罪预防平台

    今年7月31日，乐清检察院依法批捕了涉嫌违法发放贷款的交通银行乐清支行信贷员连某。经查，2009年6月、2011年1月，犯罪嫌疑人连某为了搭车贷款，分别将300万元和600万元违规发放给2家公司，并与借款人约定，从贷款总额中分出100万元和150万元借给他自己使用。两笔总额900万元的贷款均逾期，至今未还。

    银行、证券、保险等金融机构持有和管理的大部分资金，都是包括国有资产在内的社会公众财产。金融机构的资产安全与国家利益、公众利益紧密相关。乐清检察院正是看到了这一点，及时将职务犯罪预防体系扩展到金融机构，建立起全面的预防金融腐败和金融犯罪体系。

    乐清检察院联合当地银监会共同制定了《关于在乐清银行业开展预防职务犯罪工作实施意见》，加强对金融系统职务犯罪预防工作的指导，成立了乐清银行业预防职务犯罪协调小组，建立联席会议制度，通过这一平台，将全市21家银行全部纳入统一预防管理，合力开展金融系统职务犯罪预防工作，初步形成了覆盖全市金融系统的职务犯罪预防网络。

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