河南许昌：争创“四个一流”打造“为民公安”

    当前全省公安机关正在开展的“为何从警、如何做警、为谁用警，永做党的忠诚卫士、百姓的贴心人”大讨论活动，是形势发展的要求，是人民群众的期盼。公安机关作为党领导下具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，承担着保护人民、服务发展、维护国家安全和社会秩序的神圣使命，应当以开展大讨论活动为契机，进一步坚定理想信念，强化宗旨意识，将群众路线贯穿于各项工作的始终，努力锻造一流公安队伍、争创一流工作业绩、打造一流服务品牌、实现一流执法效果，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，永远做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人，实现“建为民公安，保一方平安”。政治建警锻造一流公安队伍

    公安队伍是在革命战争中锻造成长起来的，历史充分证明，正是依靠对崇高理想的矢志不渝、对党和人民的无比忠诚和对革命事业的锲而不舍，公安队伍才能够成为一支靠得住、过得硬的队伍。新形势下，唯有继续高举理想信念这面旗帜，强化忠诚铸警魂，才能永葆人民警察“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”的政治本色。近年来，在许昌公安工作和队伍建设实践中，我们牢牢抓住政治建警这条队伍建设的生命线，发挥思想政治工作的“辐射效应”，为队伍植入先进思想的“基因”；抓好先进典型的示范引领作用，“点燃一盏灯、照亮一大片”；凭实绩选拔任用干部，营造凝心聚力的“磁场效应”；为公安工作全面提升、跨越发展提供了源源不断的动力。

    狠抓思想政治工作，把握队伍建设生命线。思想政治工作之于公安工作，是春风化雨，是队伍生命线。近年来，我们紧紧抓住思想政治工作不放松，搭建平台，选准载体，创新方式，形成了自己的特色。制定出台了《许昌市公安机关思想政治工作规范》和《思想政治工作考核办法和奖惩制度》，进一步明确了政工部门和政工干部的主要职责，建立了“一册、一卡、二本、四表”思想政治工作台账。定期召开全市公安机关思想政治工作例会，对全市公安思想政治工作进行讲评和部署。结合公安工作实际情况，扎实开展了科学发展观、“作风建设年”、“执行力提升年”、人民警察核心价值观教育、“正风肃纪”等一系列教育活动，教育引导广大民警充分认清公安机关的根基所在、职责使命和力量源泉，打牢了“立警为公、执法为民”的思想基础，强化了各级公安机关领导班子和公安民警作风建设，整饬了公安队伍中存在的问题，让队伍焕发出了勃勃生机与活力。

    抓典型推动，强化示范引领。榜样的力量是无穷的。2012年，以许昌公安战线涌现出的英雄模范为原型，我们创作编排了大型现代豫剧《中原警事》，在警营内外产生了强烈反响，得到了公安部、省公安厅、省委宣传部、省文化厅等单位领导的高度评价。同时，积极挖掘本地的先进典型，用身边人、身边事教育引导广大民警，使人民警察核心价值观教育和党的群众路线教育更加具体化，相继开展了向“全国公安机关爱民模范集体”行政审批科，全国公安系统二级英模、全省公安系统“十大杰出中原卫士”黄昆，“全国优秀人民警察”俎军民、曹华伟学习等活动，组织广大民警认真学习先进典型，使广大民警心灵被震撼、思想受教育、境界得升华，增强了民警队伍的归属感、责任感、荣誉感。仅2012年，全市公安系统就先后有1个单位被评为全省优秀公安局，7个单位被评为全省优秀公安基层单位，42名民警被评为全省优秀人民警察，6个单位荣立集体二、三等功或受到嘉奖，72名民警荣立个人一、二、三等功或受到嘉奖。

    凭实绩选拔干部，营造风清气正的选人用人环境。近年来我们探索实行科级干部竞争上岗新机制，坚持科学、公开、公正、公平选拔干部，选拔出了一大批党委满意、民警服气的科级干部，在全局形成了“重学习、重实绩、重公信”的浓厚氛围。突出了“重实绩、重素质”和“重基层、重公开”的选人用人原则，民警不用跑官、要官，不用拉关系，只需要把心思都用在工作上，把工作干好，实现了提拔任用业绩说话、职务升迁由自己掌握；干部指标向一线倾斜，把精英骨干选拔到基层实战单位，所有考核指标都量化、所有环节都透明，杜绝了任何暗箱操作的空间；在全局形成良好的用人导向，营造了风清气正的选人用人环境。如今，“凭实绩用干部”的“磁场效应”在凝心聚力、激发工作热情、引领公安事业不断发展进步方面发挥了巨大作用，许昌市公安局各项业务工作绩效考评成绩在全省均名列前茅，多次荣获“全省优秀省辖市公安局”称号。科技强警争创一流工作业绩

    “群众看公安，关键看破案”，“人民公安为人民”的深刻内涵，不仅体现在人民警察对党忠诚、心系百姓的情怀上，更体现在人民警察惩恶扬善、除暴安良、保一方平安的履职能力上。“信息化主导警务”是新形势下全面推动公安工作和公安队伍建设发展进步的强大动力，只有信息化建设和应用工作开展好了，硬件装备完善了，软件实力增强了，民警整体应用能力、科技素养提高了，才能提高驾驭社会治安局势的能力，才能更好地为人民服务。

    打好科技战、信息战，提升公安机关核心战斗力。当前，全球已进入信息化时代，在越来越依靠科技信息的今天，信息化应用无疑将成为公安机关在打、防、管、控工作中的关键性因素和核心战斗力的重要组成部分。近年来，我们坚持“以科技战、信息战为引领”的发展战略，坚定不移走科技强警之路，成立了打科技战、信息战工作领导小组，研究出台了《许昌市公安局关于打好科技战、信息战的工作意见》，将信息化培训作为全市公安民警综合执法轮训班的主要内容，在全市开展了打科技战、信息战“十大精品案件、十大应用明星”评选活动，开辟了《打好科技战、信息战》工作专栏，有效引导、激励广大民警信息化应用、创新的热情，形成了“全警采集、全警应用、全警共享”的信息化应用格局。目前打科技战、信息战已深入警心，“轻点鼠标、网上作战、锁定犯罪、快速破案”，广大民警亲身感受到了科技战、信息战的巨大威力，实现了打防犯罪更从容。2009年至今，许昌打防刑事犯罪“中原卫士杯”竞赛活动综合成绩在全省名列前茅，多次被省公安厅授予“公安工作先进省辖市公安局”称号。据统计，在许昌公安机关近年来侦破的重特大刑事案件特别是命案中，95%案件的侦破是因为我们打好了科技战、信息战。

    严打严防违法犯罪，筑牢社会平安根基。多年来，许昌公安机关始终把增强人民群众安全感作为不懈的职业追求，坚持“打击犯罪是主业”的理念不动摇，深度应用“整体作战法”，不断打压犯罪空间，筑牢了社会平安根基。坚持命案攻坚战的龙头地位，作出了“命案必破”的庄严承诺，完善了以“一把手”为核心的命案侦破组织指挥、快速反应、协同作战、技术支撑、后勤保障、执法监督六大机制建设，形成了“整体作战法”特色和品牌，省公安厅在许昌禹州市召开现场会在全省推广。深入推进命案积案攻坚，以追捕命案逃犯为突破口，攻克一批命案积案，组织开展了打防犯罪揭幕战、攻坚战、围剿战、收官战，打击犯罪综合成绩连年在全省领先。同时，抓好社会治安防控工作，加强以驻勤制为基础的快速反应机制建设，抓好矛盾纠纷的排查化解，对全市社会治安乱点和案件高发社区、楼院进行挂牌整治，努力减少各类违法案件的发生。2010年以来，许昌保持现行命案发一破一，命案侦破率动态保持100%，命案侦防、打防刑事犯罪、社会治安环境综合整治等多项工作领跑全省，群众安全感指数连创新高。

    全面推进重点项目建设，实现公安工作跨越发展。作为人口多、底子薄的中部大省，河南公安机关的基层基础工作距离经济发达地区还有一定差距，要想缩小与发达地区公安工作上的差距，赶上其先进水平，集中财力、物力开展重点项目建设，无疑是最有效的办法。2006年以来，我们确立了强力推进公安基层基础建设的工作方向，经过几年坚持不懈的努力，还上了历史“欠账”，打赢了公安基层基础建设翻身仗。2012年起，我们坚持每年下发《重点建设项目建设规划》，大力推进重点项目建设，已建成了包含“天眼工程”、移动警务作战平台、标准化管理平台、执法办案场所硬件、“两化”(正规化、现代化)一级达标建设等23项重点建设项目，涉及执法规范化、社会管理创新、信息化等公安工作的方方面面，进一步夯实了公安工作根基，提高了公安机关信息化和执法规范化建设水平，完善了社会治安防控体系，增强了打、防、管、控能力，提升了核心战斗力和社会管理水平。随着各项“重点项目”的深度应用，24小时不闭眼的“电子警察”时刻守护着市民的安全，公安科技在维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务社会、队伍建设等各项警务工作中起到了有效的支撑和推动作用，全市公安工作取得了显著成效。许昌市连续5年被评为全省平安建设先进市，许昌公安公众满意率连续四年五次保持全省第一，许昌市公安局党委被授予“全国政法系统先进基层党组织”荣誉称号。为民用警打造一流服务品牌

    党员姓党，公安姓公，民警姓民，公安机关践行党的群众路线就是要做到密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，把工作深深扎根于人民群众之中，依靠群众做好公安工作；坚持为民用警，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断改革创新公安行政管理，倾力打造民生警务，使公安工作更多地惠及、服务、保障民生。工作中，我们坚持把人民群众满意作为衡量和检验公安工作的根本标准，创新社会管理，实现了服务人民群众“零距离”；护航经济发展，实现了打击涉企犯罪“零容忍”；完善和落实以民意导向警务机制，实现了对群众急需急盼之事“零懈怠”，回应了人民群众对公安工作的新要求、新期待。

    创新社会管理，服务人民群众“零距离”。创新户籍制度改革，对全市所有街路巷门楼牌进行了更新维护，在全市具备条件的乡镇全面推行户籍制度改革新举措，提升了城镇化建设管理能力。推进社区警务机制改革，创新城乡社区警务，通过做大做强派出所、做专做实警务室，推动了警力下沉，实现了警务工作再前移，小小的社区警务室已成为社会稳定的“前哨”、治安管理的“阵地”，社区民警成了群众的“贴心人”、化解矛盾的“主力军”。警务室民警直接受办公安行政审批事项职能，社区警务室成为百姓家门口的“派出所”，人民群众充分享受到了警务机制改革的成果，为市区社会治安持续平稳打下了良好基础。

    护航经济发展，打击涉企犯罪“零容忍”。以公安工作促进经济发展，通过建立健全警企地共建机制，为企业生产经营提供优质高效服务。2012年以来，全市新增警企地组织75个，使全市警企地组织达到410个，警企地组织共排查化解矛盾纠纷80余起，查处盗窃重点项目(企业)财务、干扰重点项目(企业)正常生产秩序案件300多起，“三电”犯罪案件同比下降83%。查处盗窃重点项目(企业)财物案件197起、干扰重点项目(企业)正常生产秩序案件156起，为企业和国家挽回经济损失共计1000余万元。在全市行风政风评议活动中，市公安局满意率连年位居前列，治安和出入境管理支队、消防管理支队以扎实的工作业绩连续两年蝉联榜首，被评为全市行风政风评议先进单位。

    打造民生警务，对群众急需急盼之事“零懈怠”。坚持为民办实事制度，自2011年起，围绕增强群众安全感、化解矛盾纠纷、加强社会治安管理等每年向社会推出公开承诺办理的十件实事，开辟了出国(境)证件办理绿色通道，实现了“零错证、零违纪、零投诉”；户政办理、消防管理推行“一窗式受理”、“一站式服务”，严格落实一次性告知、限时办结和首问负责制，提供便捷高效的服务；推行机动车注册登记、车辆和驾驶人管理业务便民措施，规范道路交通事故快速处理程序，扎实开展交通秩序集中整治行动和文明交通行动，营造了良好交通环境。通过每年承诺“十件实事”的落实，回应了人民群众在社会平安、公平正义和公共服务等方面的新期待，让公安工作成效更多地惠及民生，进一步增进了广大人民群众对公安工作的理解、信任与支持。大力推进网上警局建设，利用公安信息化建设的成果，在网上开办了《警务公开》、《问题咨询》、《公示公告》、《片警在线》、《投诉建议》等栏目，拓宽了群众办证、办事的渠道，简化了办事手续；开通了涵盖各警种各部门的公安官方微博群和政务微博群，实时发布治安警情、路况信息，满足了群众知情权；实施了“网上警务室”亮点工程建设，在全市打造了32个亮点警务室，推出了“社区民警QQ在线”、“便民快速通道”智能系统、“警民一键通”等服务措施，成为新的服务手段，受到群众欢迎。从严治警实现一流执法效果

    公安机关进一步牢固树立群众观念，站稳群众立场，践行群众路线，就是要把人民的期盼更好地融入到日常执法工作中去，真正做到立警为公、执法为民。实践中，我们以执法规范化建设为纲，在提升执法水平上下功夫，实现了规范执法；在制度约束上下功夫，实现了严格执法；在创新监督载体上下功夫，实现了公正执法；为构建和谐警民关系、推动公安工作跨越发展提供了坚实保障。

    网上办案、网上考评，用信息化铺就执法规范化“轨道”。近年来，我们在全市公安机关推广电子笔录应用系统，建成了电子案卷系统和网上考评系统。无论是刑事案件还是行政案件，从报警登记、受理、立案、审批、处罚到报捕等，均在网上操作运行，通过“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的管理模式，实现了对执法工作的网上监控、网上研判、网上预警、网上督办、网上服务和网上考核，执法管理水平进一步提高。利用信息化这把钥匙开启制约执法规范化建设发展的“瓶颈”之门、破解执法规范化建设发展面临的难题，彻底解决了多年来基层单位执法不规范、程序不合法的“顽症”，杜绝了执法过程中的随意性和法律文书填写不规范的问题，有效解决了基层民警有案不立、办案不实等问题，保证了执法质量。

    强化机制建设，用制度构筑规范化执法“防线”。执法规范化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。民警要把规范当习惯，需要强有力的制度作保障，只有如此，民警的执法行为才能逐步规范。为此我们完善了《许昌市公安机关基层执法单位、执法民警执法质量考核评议办法》、《许昌市公安机关执法档案管理规定》等一系列执法长效机制，针对110接处警、受案立案撤案、传唤讯问、涉案财物管理、枪支管理等涉及群众切身利益、社会关注度高的执法工作，进一步健全完善执法细则，细化操作规范，形成一整套实用性和可操作性强的管理制度，充分落实了人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，有效解决了执法规范化的“抓手”问题。围绕易发、多发、可能引起社会广泛关注的执法突出问题，结合执法质量考评工作，建立了个案核查和执法巡查制度，落实执法过错责任追究制度，以严格追责倒逼规范执法，确保民警严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到执法办案有“公心”、行政管理有“耐心”、扶危济困有“爱心”，促进了公正廉洁文明执法。

    创新监督载体，确保严格公正执法。加强执法监督是确保公正廉洁执法的保障，在严把法制审核关口和开展经常性日常执法监督的基础上，强化随警督察，大力开展网上督察工作，将督察关口前移，加大对违法违规行为的监督力度。加大科技化监督手段，具有警车实时监控等8项功能的电子警务监督系统投入运行，实现了对全市民警执法执勤、服务群众和内部管理情况的实时、同步、动态监督，有效避免了刑讯逼供、涉案人员非正常死亡、超时限羁押等突出问题的出现。 围绕各类执法工作，全市开展各类督察3900余次，强化了警风警纪和内部管理。开展了执法违规问题专项治理，整改了存在的问题，推进了政风行风建设，许昌市公安机关执法规范化建设连续3年位居全省前列，涉案财物专项治理工作被公安部表彰为全国先进。