江苏南京溧水法院抓审判管理走内涵发展之路

2013-12-09 13:55:08　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　调结构 转机制 挖潜能

　　——江苏省南京市溧水区法院抓审判管理走内涵发展之路

　　今年1月至11月，江苏省南京市溧水区人民法院法定审限内结案率为96.33%，一审服判息诉率为95.6%，二审改判发回率为0.07%，审判质效10项考核指标中，有8项位居全市前列。这样的好成绩，该院已连续保持了多年。该院院长严忠琴说，这是法院坚持不懈抓审判管理，走内涵发展之路结出的硕果。

　　调结构 人案均衡提速审判

　　2009年，溧水法院对全院近4年来的案件审理情况进行调查分析，结果显示，各审判部门之间人员配置不合理影响了办案效率。以2008年为例：全院一线法官人均办案为156件，有的业务庭人均结案319件，全院法官人均结案92件。随着案件以每年15%的速度增长，案多人少的结构性矛盾加剧，使法院这列快速运行的“火车”越跑越慢。

　　怎么办？该院在充分分析论证的基础上，决定从调结构入手，优化审判资源配置。

　　针对各审判部门受案数畸轻畸重，民事案件“一枝独秀”的状况，该院在现有条件和法律允许的范围内，建立大民事审判格局，打破各业务庭内部之间的职能界限，均衡各部门的案件分流，对民事案件实行“流水分离、合理调控、严格考核”的大民事审判机制，使各业务庭之间的审判任务均衡分配，人案相一致。当年，全院法官人均结案率同比上升12.8%。

　　建立审判部门与综合部门人员循环机制，科学配置法官，原则上将具备法官资格的人员安排在审判岗位；对在综合部门的法官，根据具体情况，让其承担一定数量的办案任务，减少审判资源的隐性流失。

　　提高办案的集约化，把那些类型相近、比例较大、特点鲜明的案件进行集中，成立专门的审判庭，做到术业有专攻。先后成立了道路交通事故赔偿案件法庭、劳动争议合议庭、土地流转纠纷合议庭、医患纠纷合议庭等，开展专业化审理，同时让一部分法官集中攻克疑难复杂案件，提高了案件的质量和效率。以新成立的道路交通事故赔偿案件庭为例，他们把过去分散在全院各部门的道路交通案件进行集中审理。近三年来，该庭每年办案在840件以上，平均结案天数为29天，调撤率平均达78%，办案质效连续三年位居全市第一。

　　转机制 制度创新破题引路

　　今年8月15日，溧水法院出台了《关于加强立案、审判与执行工作协调配合的实施意见》。这份被全院法官称赞为解决执行难破题引路的《意见》共有46条，对立案、审判、执行各阶段如何协调配合作出了具体明确的规定。

　　据该院副院长李怀宝介绍，他们在对全院几年来未执结的案件进行梳理时发现，一些案件执行难源自法院内部，如立案时未告知诉讼风险，未及时进行财产保全；审理时判决主体不明确存在歧义等。为此，他们在全院开展“立案审判为执行、执行看立案审判”的活动，每季度开展一次专项评查，推动《意见》的落实。

　　确保案件的法律效果与社会效果的统一，既是审判工作的重点也是难点。该院出台《溧水法院关于重大敏感案件定案把关机制的实施意见》，实行定案五级把关，严把案件的事实关、程序关、证据关、法律适用关以及社会效果关。该院先后审理的甘培宏酒后驾车撞死大学生等一批社会广泛关注的案件都取得了比较好的效果。

　　近几年，该院还先后出台了《关于做好息诉判后释法层级管理的意见》、《关于案件均衡审理的实施意见》等，这些创新的制度，从“点”到“面”，不断深化法院管理，将审判工作引向深入。

　　挖潜能 树立正气释放能量

　　今年国庆长假一结束，溧水法院就评选出了第三季度的办案标兵和息诉能手。在受到表彰的20位“明星”中，有2名法官格外引人瞩目。一位是法院最年轻的女法官何洋，这位法学硕士研究生毕业、仅有2年多办案经历的法官，以对审判工作的极大投入赢得荣誉；另一位是年过五十、再有几年将退到二线的老庭长赵尉，以收案213件、结案198件、调解率达87.37%的好成绩取得办案标兵、息诉能手“双冠”。

　　一老一少两代法官共同的感言是：法院内部向上的正气和浓浓的工作氛围，是焕发工作激情的原动力。

　　在溧水法院，工作成绩突出的会及时受到褒奖。除了每季度表彰办案标兵、息诉能手外，还要定期评选表彰优秀裁判文书、优秀庭审等，不仅给荣誉，而且给奖励。

　　溧水法院以事业聚积人心，激发潜能。该院规定，院长带头办案，庭长办案不少于法官办案的60%，副庭长不少于法官办案的90%，院、庭长与法官及老法官与年轻法官既是领导关系，更是师徒关系，要亲近融洽。在该院，每周五下午的业务学习会成为全院法官研讨疑难复杂案件的法律沙龙，一人出题目，大家来研讨，有着浓浓的学习研讨氛围。（记者 赵兴武 通讯员 钟玉环）

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