江苏盐城：项目化实施普法惠民工程

　　“听了这次法制宣传，我终于明白如何保护自己的权益了，这往后再碰上这样的事心里也有‘谱’了！”12月4日，在盐城亭湖区新兴镇大集上，外来务工人员刘向民听了亭湖司法局宣讲员的解释后感慨道。

　　这是江苏省盐城市司法行政系统推动普法惠民的一个缩影。近年来，为了使“六五”普法工作更加规模化、组织化，盐城市司法局推出创新举措将普法项目化管理，以“法耀盐阜”工程统领普法工作方方面面，共实施工程项目1200余个，参与单位1300余家，谱写了科学普法、效能普法、智慧普法的新篇章。盐城市委书记朱克江先后13次对这一普法创新举措给予充分肯定。

　　整合资源，变“独唱”为“合唱”

　　“像今天这种普法宣传活动好，在欣赏文艺节目的同时，还能学到法律知识，对一些法律有了更深的认识和了解。”11月19日，在阜宁县羊寨初级中学的操场上，手里拿着宣传资料的王老师对记者说。

　　盐城市司法局局长李从洋告诉记者，青少年是法制宣传教育的重点对象，但是过去一直由相关部门单位分别组织，大家都是单兵作战，彼此之间缺乏沟通协调，往往事倍而功半。“法耀盐阜”工程实施后，盐城市法宣办将各单位报送的涉及青少年普法工程项目梳理出来，进行同类项合并，单个项目做大做强，并多次召集召开各部门共同参与的协调会议，最终决定由市法宣办、司法局牵头，相关部门单位联合实施“法律阳光润校园”系列活动。计划用五年时间，采取现身说法、法制报告会、巡回宣讲、走访监所等形式，对全市大中学生全面开展法制宣传教育。合力普法有效扩大了影响力，2011年度盐城市青少年普法工作受到全国表彰。

　　如今在盐城，部门联动开展法制宣传活动已成常态，法制宣传教育工作内容涉及各个方面。每年初，市法宣办根据全市普法工作的目标，明确主要任务。各地、各部门根据职能特点申报《项目计划书》，法宣办对呈报的项目筛选整合，最终确定一批年度工程项目。

　　普法工程项目按性质分成大型主题活动、法治文化建设、拓展普法载体和理论研究四大类，由市、县法宣办统一协调指导，统筹考虑进度、成本、资源等要素，对所有项目的进展情况进行督查指导，每个项目都做到“定名称、定内容、定目标、定主体、定时序、定责任”，并在推进项目实施过程中强化督查和考核。年终各地、各单位对项目实施情况进行总结，并组织推荐申报优秀项目，由市法宣办评选出全市“法耀盐阜”工程“十佳”项目、优秀项目，并予以通报表彰。

　　整体联动，实现全民普法格局

　　11月10日上午，亭湖区毓龙街道环城村村部锣鼓喧天、人头攒动，由盐城市司法局、供电公司联合组织开展的“法耀盐阜乡村行”法制文艺巡回演活动在这里精彩上演。整台演出以洪亮的歌声、精彩的舞蹈及幽默的法制小品等节目赢得了阵阵叫好声，充分展示了盐城市平安法治建设的成效，突显了新农村建设面貌的变化。

　　“锣鼓一响、普法上场，二胡一拉、送法到家”———这是流行在盐阜大地街头巷尾的一句顺口溜。截至目前，盐城市组织开展的“法耀盐阜乡村行”法制文艺巡回演出活动已演出了140多场次。法律知识贯穿于小品、相声、歌舞、淮剧、歌舞等各种节目，台上唱、台下和，群众入心入脑、过耳不忘。

　　盐城市司法局副局长孙亚介绍说，项目化管理普法工作不仅在于管理手段的更新，更重要的是政府角色的市场化转换。为改变过去完全由政府组织人员、资金开展普法工作的单一模式，解决人财物不足的问题，盐城市积极探索建立法制宣传教育的社会化、市场化运作机制，充分调动企事业单位、行业协会、中介组织等社会力量共同参与法制宣传教育工作。同时注意总结具有行业、基层特点的经验做法，挖掘和培树各类典型，通过典型的示范带动作用，推动法制宣传教育工作深入健康发展。

　　注重实效，法治理念深入人心

　　沿着204国道走入盐城市境内，可以看到一条“百里法制长廊”。这是盐城市普法主管部门和交通运输部门联合依托国道上的94对公交站台，设立了统一规格、式样一致的法制宣传橱窗，形成了以流动营运车辆为辐射的覆盖全市的普法载体，成为一道传播法制理念、普及法律知识的独特风景线。

　　盐城全力推进法治文化“321”工程建设，全市所有县、50％以上镇、35％以上村完成了具有一定规模和品质的法治文化阵地建设。阜宁、滨海县级法治文化园被命名为首批省级“法治文化建设示范点”；东台建成了全长约400米、总面积4万平方米的高品质法治文化阵地；大丰建成了占地1万平方米的法治文化广场；响水县瞄准更高品质和规模，采取市场化运作模式，200万元规模的县级法治文化公园已步入实际施工；亭湖、射阳、建湖等地政府加大投入，有效促进了县镇村三级法治文化阵地的全面推动。市级法治文化主题公园成为盐城法治文化建设精品工程。与此同时，市级法制宣传教育中心已研究列为2014年度政府重点工作。

　　去年以来，盐城采取自下而上、逐级推荐的评选原则，以学法用法、遵法守法、家庭和谐、安全保障、社会贡献大小作为衡量标准，确保先进性、典型性和代表性，评出了首批市级“学法用法模范户”5900个。同时，在巩固法制宣传联络员队伍建设的基础上，不断充实“六五”普法讲师团及志愿者三级网络队伍，定期举办参观调研、工作座谈、学习培训等活动。目前，全市有普法讲师团成员178名，普法联络员3700余名，法制村主任助理1193名，学法中心户24422个，社会普法志愿者5万余名。

　　如今在盐城人文普法、文化普法的新理念正深入人心，据不完全统计，近年来全市市民的违法犯罪率已持续下降，学法用法守法正在成为每一个盐城人的生活方式。（记者　施为飞　特约记者　梁前锋　吴 晋　杨青青）