党的十八届三中全会对司法行政体制改革作出了重大部署,提出了废止劳动教养制度、健全社区矫正制度、完善法律援助制度和律师执业制度等重大改革任务。河南省司法行政系统将学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神与党的群众路线教育实践活动结合起来,充分发挥司法行政职能作用,为全面深化改革提供法律服务和法律保障。
从源头入手,保障基层司法行政办公经费,使基层心无旁鹜为更多群众提供服务；扎实推进整改治理,着力解决突出问题；建章立制,推动作风建设常态化长效化。这些是河南省司法行政系统在教育实践活动中逐步落实的整改措施。“听党的话、无私奉献、用心谋事”的河南司法行政精神正在各项工作中得到彰显。在第二环节群众评议中,省司法厅群众测评满意率达到100%。
“现在去法院出庭,只要出示律师证,就不用再大包小包的过安检了。”张怡是河南省国基律师事务所一名年轻的律师,她从这个细小的变化里感受到了律师执业环境的改变。同样,她还感受到了各级人民法院设立的律师阅卷室,为律师依法查阅、摘抄、复制、拍照案卷材料提供了高效服务。这些都源于今年10月24日河南省高级人民法院、省司法厅联合出台的《关于建立法官与律师良性互动关系共同促进司法公正的若干意见》,切实保障了律师出庭中的执业权利。这是教育实践活动中,河南省司法厅积极听取群众意见,认真落实整改的一个措施。在河南省司法行政系统开展的教育实践活动中,省司法厅党委书记、厅长王文海要求,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,围绕中心、服务大局,结合司法行政工作实际,从严从实、毫不松懈地抓好整改落实,着力解决突出问题,扎实推进整改治理,建章立制,以改革精神推动作风建设常态化长效化,确保活动善始善终善做善成。
集中学,深入讨论自我提升
今年8月1日至5日,省司法厅厅级干部用5天时间进行了集中封闭学习。大家通过专题辅导、举办讲座等形式,系统学习了十八大以来习近平总书记的一系列重要讲话,加深了对中国梦、改革开放、依法治国、党的建设等方面理论的理解。认真学习了司法部部长吴爱英在司法部机关开展党的群众路线教育实践活动动员部署大会上的讲话和河南省委书记郭庚茂在全省党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话,深刻理解了“弘扬焦裕禄精神,做为民务实清廉表率”的群众路线内涵,确实做到了思想上的统一,使党的群众路线与司法行政工作相结合。
随后,省司法厅成立了由党委书记王文海为组长,厅党委委员为副组长的群众路线教育实践活动领导小组,全面负责教育实践活动的组织实施。同时,省司法厅成立6个督导组,由厅级领导带队,对省监狱管理局、省属监狱、劳教(戒毒)所教育实践活动开展情况进行检查督导,确保直属单位在教育实践活动中及时跟进、同步进行。
王文海在给机关干警上党课时强调,群众路线是党的生命线。党章要求,党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众、一切依靠群众；从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。对照党章,全省司法行政系统的领导干部都要深入基层单位,深入基层群众,踏踏实实地进行调查研究,真正了解群众所思所想。
重调研,开门纳谏广听意见
“问政于民方知得失,问需于民方知冷暖。”活动开始之初,河南省司法厅党委确定了调研重要原则,“敞开大门、开门纳谏,找准找实、查深查透”,做到了走出去、请进来,形式多、范围广。
走出去,即厅党委成员带头开展教育实践活动调研,带头听取意见,带头撰写报告,分别深入到各自基层联系点。与联系点单位班子和普通干部群众座谈交流,从大家关心的热点问题、反映的具体困难中找答案定方案。随后,在一个多月的工作中,省司法厅由领导班子成员带队,抽调机关干部50多人组成13个调研组,深入到全省司法行政系统各直属及基层单位进行调研,采取听取汇报、座谈了解、实地查看、走访群众、查阅资料等方式听取意见建议,累计走访了1000多名群众。同时,还主动向司法部、省委、省人大、省政府、省政协等领导机关和省直各厅局委办、人民团体、基层单位征求意见建议,发放了征求意见表4300多分。请进来,即邀请“两代表一委员”、管理对象、服务对象、基层司法行政工作代表和厅机关干部群众、离退休干部提建议意见,先后召开了100多场座谈会。形式多,就是不仅利用传统的征求意见箱、征求意见电话的方式,采取设置手机短信平台、电子邮箱等新媒体形式广泛征求意见；范围广,就是在内容上不设门槛,除了“四风”方面的共性问题外,还结合司法行政促进发展、维护稳定、服务群众、推进法治等职能,区别不同对象、针对不同情况,有重点地征求意见建议。
经过认真梳理,共归纳出涉及厅机关“四风”问题的意见38条,涉及业务工作方面的问题170条,由此找准了整改的着力点。
促整改,领导干部带头亮剑
针对前期征集的群众意见建议,省司法厅党委专门召开了3次党委会,对前期收集的意见建议进行梳理,逐条分析,认真研究讨论整改意见,分解落实责任到人。
领导干部带好头、作表率,是活动取得实效的动力保证。在征求意见结果梳理出来后,省司法厅领导带头逐条认领,按照整改什么、破解什么、抓好什么3个层面,逐类拉出单子,明确具体整改措施。一系列的举措促成了一项项整改落实。
调研考察一辆商务车,做到轻车简从；基层就餐全部安排在单位餐厅；退休干部的办公用房、公务用车全部清退；厅领导带头调整办公用房:厅级领导清理腾退168平方米,处级及以下干部清退办公用房310平方米；厅机关公务接待费用同比下降了26.23%,车辆购置及运行费用同比下降了29.38%；省司法厅直属单位的30个党委、718个党支部也都雷厉风行,整改到位。
改得怎么样,工作有没有成效,最终要看群众是否得到了实惠。以群众期盼为导向,是河南省司法厅整改的标尺。监狱基层警察反映工作台账过多、实际效果差,厅党委立即组织调研,开展专项清理活动,对基层监区114种台账汇总合并至34种,切实减轻了基层干警的工作负担。
省豫中监狱警察反映因监狱搬迁造成干警职工两地分居问题,厅党委多方协调,解决了6名同志的工作调动。对于普遍反映的基层警力不足问题,协调省人社厅组织招录了829名干警,增强基层警力。
一系列整改举措,赢得了群众的称赞,在第二环节群众评议中,河南省司法厅群众测评满意率达到100%。
态度正,民主生活会实事求是
“开好民主生活会,态度是关键”。10月9日,河南省司法厅召开党委会,会议主题是观看河北省委常委班子专题民主生活会的新闻片,深入学习习近平总书记的重要讲话精神,拉开了河南省司法厅专题民主生活会的大幕。“通过认真学习,要彻底打消顾虑,敢于亮丑揭短,直指问题要害,确保教育实践活动不虚、不空、不偏。”王文海强调。
10月24日,省司法厅党委召开了专题民主生活会。会上,王文海带领厅党委成员分别联系自己的思想实际和工作经历,逐一作了对照检查,深入查摆了“四风”方面的突出问题,从理想信念、宗旨意识等方面深挖了思想根源,认真开展了自我批评,也虚心接受了班子其他成员的批评,其他厅党委委员也都开展了批评和自我批评,并明确了努力方向和整改措施。
针对“四风”方面存在的问题,省司法厅党委列出了5条整改意见:加强学习,提升政治理论水平和业务工作能力,增强对业务工作规律的把握；查摆剖析,提升整改“四风”问题的实效性,开展“批评与自我批评”,健全完善班子成员之间、班子成员与分管处室负责人之间的定期谈话机制；着眼群众需求,提升执政为民的服务能力。重点做好信访疑难案件专项化解、矛盾纠纷专项攻坚和司法行政服务民生改善等工作,回应好、满足好人民群众的新期待新要求；落实“四抓”要求,提升解决突出问题的针对性,坚持即知即该、立行立改,解决好侵害群众利益、群众反映强烈的问题；统筹兼顾,提升以活动开展推动完成业务工作的能力,进一步挖掘和发挥好律师、公证员等法律服务工作者的服务职能,做强法律援助事业,提升基层保障能力。
厅党委专题民主生活会召开后,从10月30日至11月8日,厅活动办在省委第七督导组的指导下,省监狱管理局及省属监狱劳教(戒毒)所共30个党委、718个党支部全部认真召开了专题民主生活会和支部组织生活会。王文海参加了联系点省女子监狱的民主生活会、所在支部的组织生活会,作为一名普通党员接受群众的批评,同时认真点评处级领导干部的优缺点,为下一步改进工作打下基础。其他厅党委成员也分别全程参加指导了各自基层联系点的民主生活会和所在支部的组织生活会。
“开好专题民主生活会,是一个新的开始。”王文海要求,在专题民主生活会之后,形成具体整改事项,制定整改任务书、时间表,扎实整改落实。在一定范围内公示,形成长效制度,确保教育实践活动取得干部信服、群众认可的实际成效。
重督查,开展专项治理动真格
突查暗访是河南省司法厅三级督查制度中的一项,厅6个督导组长驻在基层单位,其中3个暗访组活跃在各地,与厅领导不定期突查一起,对教育实践活动的进展情况进行全方位检验监督。主要领导带头情况如何?基层干警对活动的知晓情况如何?改进工作作风方面的意见和诉求是否得到了及时有效的表达和回应……这些问题都是暗访的内容。
全程督查的同时,敢于正视问题,才能有效解决问题。针对梳理出的突出问题,河南省司法厅掀起了专项治理风暴:转变文风会风专项行动,取消业务部门的有关会议6次,合并压缩了3个业务会议,取消了2个直属单位举办的监管安全庆祝活动；厅机关编发的信息简报从13种精简到保留《河南司法简报》1种,以司法厅名义发文数量同比减少了33.7%；开展公务用车专项治理活动,对省属监狱劳教(戒毒)所领导干部配备超标准车辆、商务用车、越野车专项治理,并全部整改到位；开展正风肃纪教育整顿活动,以监狱、劳教(戒毒)人民警察为教育整顿重点,共查摆出领导班子建设问题75条、干警队伍建设问题114条、工作作风问题160条,逐项制定了整改措施,明确了整改期限和责任人；开展复杂疑难信访案件专项化解攻坚,有效化解了一批上访时间长、处置难度大的信访案件；开展了评比达标专项精简活动,厅机关、监狱局机关现有的检查评比达标项目被精简了46.6%。通过这些专项治理,增强了整改的针对性、提升了整改的实效性,得到了群众的普遍肯定和赞扬。
立制度,制定长效机制求实效
用制度规范行动,用制度整改问题才能形成长效机制,确保教育实践活动有实效。河南省司法厅党委建立了定期听取汇报制度,听取活动办和各局处室对整改情况的汇报,对没有按时按要求整改到位的进行问责。建立整改情况反馈制度,通过通报、公告等形式在机关和系统内反馈整改情况。凡是当事人明确的,由厅活动办直接将整改情况向当事人反馈,听取对整改效果的意见。通过这些扎实的措施,有效增强了“四风”问题整改的落实力,确保了系统内各单位教育实践活动真正做到不虚、不空、不偏。
建章立制,突出针对性,抓住要害,突出重点,切中时弊。一是推进廉政建设,对5个方面12项制度进行立项,明确了责任部门、责任人和完成时限。下发通知组织全系统学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》；二是开展规范性文件清理工作,对1989年以来形成的规范性文件全部进行了集中清理,保留216项、废止114项、拟修改13项；三是规范“三公”经费的使用,对厅财务管理制度和公务接待管理办法作了修订,提高了经费使用效率,使有限的经费用在刀刃上,有效遏制了公款请吃、铺张浪费现象；四是修订完善了厅党委会议事规则、厅长办公会议事规则、厅党委理论中心组学习制度。通过制度的建立、健全、完善,进一步把司法行政工作纳入到了规范化、标准化的轨道上来,进一步增强了按章办事、不逾规矩的自律意识。
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