河南漯河：法治机关咋创建

    漯河市质量技术监督局法制科科长张广山的桌子上，放着一本厚书——《漯河市质量技术监督局工作标准体系》。书里没目录，也没页码，每一页上都还用不同颜色的笔做过标记和批注。

    张广山说：“这是我们建设法治机关标准的讨论稿，刚刚定稿，还没有印刷，但里面的规定已经开始实行了。”

    我随手翻开书的一页，上面写着“特种设备注册登记流程”：受理一个工作日，审查五个工作日……

    “这增加了行政执法的透明度，便于群众对我们工作的监督。”

    不但有对办事流程的规定，书中对各个部门的职责和各个岗位的职责都还有明确规定。“这些规定有效解决了机关里一些职能交叉、主体不清、责任不明的痼疾，确定了人员‘做什么’、‘谁来做’、‘怎样做’的问题。”张广山说，“我们只要按照规定的标准去做就行了，只有明确岗位职责、工作标准和工作流程，使各项工作严格按照法律、法规、规章及有关规范性文件的要求，才能保证行政行为实体公正。”

    在漯河市依法治市办公室专职副主任龙如浩看来，质量技术监督局将各项职责用规章制度更细致地规定下来的这种“标准化机关”建设的做法，其实是法治型机关建设的一个创新。

    “一切按制度办事儿，最大限度地排除人治因素，使法治贯穿在了机关建设之中，体现了行政执法部门有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治理念。”

    中国农业银行漯河分行每隔一段时间都会邀请法律专家来机关讲课。以前银行的合同文本有不规范的现象，有时候一个字写错了，都会影响合同的整个内容。但在这次上级部门对该行的合同文本的抽查、检查中，没有发现一例不规范的现象。

    是不是有了制度做保障、有了法律知识就建成了法治型机关呢？

    “不只是这些。”龙如浩说，“谁执法、谁普法、谁治理也是法治型机关建设的一个方面。”

    12月2日，漯河市地税局招募的几十名志愿者一起走上街头，开展“你了解税法吗”街头走访采访活动，了解广大市民对税收的认知情况和关心的税收问题。同时向大家发出普法倡议书，号召纳税人学习税法、增强法治观念；遵纪守法，争当纳税典范。

    “要通过法治机关创建，规范执法行为，维护人民群众合法权益，让权力在阳光下运行，为漯河市‘一区两城一中心’建设提供公正高效的法治环境。”在漯河市司法局局长、漯河市依法治市办主任吴凭升的要求下，在推进法治机关创建活动中，漯河市各行各业积极响应。

    市烟草局建立健全重大决策依法评估机制，有效化解在经营过程中的法律风险；市计生委推广使用“计划生育行政执法管理系统”，实行人口计生行政处罚预先法律审核制度；市人社局按照法律法规和政策开展业务流程梳理，对涉及民生的32个业务审批项目从法律上重新规范，对103个违法违纪风险点进行风险等级评定，分类制定防控措施……

    一系列的措施、规定，自始至终都贯穿着法治的灵魂，各机关创建出的公正高效的法治环境背后，一个个“依法行政、为民服务”的身影正在忙碌着……（何永刚）