重庆高院将减少并明确审委会议案范围

2013-12-04 10:40:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　把权力关进制度笼子让审者裁判裁者负责重庆高院院长钱锋透露

　　重庆将减少并明确审委会议案范围

　　图为钱锋。

　　“确保依法独立公正行使审判权,是法院一直努力的方向。党的十八届三中全会将这一目标写入决定,并明确了许多具体改革措施,让人振奋。作为地方法院,某些宏观层面的改革要等待中央及最高人民法院的统一部署统筹安排,不能各自为政仓促上马；但在很多决定划定的框架内和法律允许的范围内,也不能消极等待无所作为。”重庆市高级人民法院院长钱锋今天接受《法制日报》记者采访时表示,认准方向、找准目标、大胆探索、稳扎稳打,才能为逐步推进的深层次改革打下坚实基础。

　　确定规则提供制度保证

　　“三中全会决定要求,要健全司法权力运行机制,优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,就是要为审判权的行使确定规则,确保依法独立公正。”钱锋说,重庆法院在这方面进行的一些探索取得了一定效果。

　　从2005年开始,重庆法院司法拍卖改革就没有停止过:2005年,经营性国有产权涉讼资产纳入重庆联合产权交易所公开拍卖；2009年,所有涉讼资产司法拍卖全部纳入联交所,拍卖方式由“电子竞价”取代“击槌成交”；2011年,启用司法拍卖互联网竞价,司法拍卖网上结算,规范司法评估……2012年2月,最高人民法院将重庆法院“诉讼资产网”升格为“人民法院诉讼资产网”,将重庆法院司法拍卖改革的成功经验推向全国。

　　钱锋表示,司法拍卖改革是一种革命,革自己的命。“之所以要把自己原有的权力让渡出去,是因为司法拍卖本质上属于行政权,让别人来做更有利于维护司法廉洁,实现债权人乃至债务人利益的最大化。”

　　在司法拍卖改革基础上,重庆高院又于2009年开始了内部分权制衡改革,将执行过程中的裁决权交由审判庭行使,同时实行“三权四段”流程,彻底打破执行权“一庭一人包案到底”传统模式,实现执行权力的横向制约和纵向制约。

　　权力都有扩张性,审判权也不例外。如何“把权力关进制度的笼子里”?钱锋认为,首先要有这样一个“笼子”；其次是这个“笼子”要管用好用,既不会形同虚设徒有其表,也不会弄巧成拙作茧自缚。根据十八届三中全会决定“改革审判委员会制度”的要求,重庆高院将出台规定,减少并明确审判委员会讨论案件范围,让审理者裁判,让裁判者负责。

　　完善监督建立倒逼机制

　　“制度落实得好不好,很大程度上取决于监督够不够。面对监督,可能都会说‘欢迎欢迎’,但问题是怎么个‘欢迎’法,是嘴上拥护暗地设绊,还是真心实意为监督开辟通道、提供方便?”钱锋认为,诚意要用行动来表达。

　　2008年7月,重庆高院通过媒体公布全市三级法院46名院长(目前为45个)的互联网邮箱地址,群众足不出户就能够通过网络直接向院长表达诉求。钱锋认为,院长亲历亲为是院长邮箱的魅力所在,“给我的每一封邮件我都亲自阅览、当天回复、当天交办”。截至目前,全市院长邮箱共收到电子邮件3.1万余件,其中钱锋亲自收阅的就达1.3万余件。

　　今年1月1日,重庆法院公众服务网运行。只要点击鼠标,就可以查询案件进度,进行网上预立案和网上信访、举报投诉。公众服务网还专设代表委员平台和律师平台,按照法院发放的用户名和密码以及律师执业证号,就可以直接登录网站。

　　钱锋认为,搭建监督平台、提供监督便利只是一个方面,更重要的是要将法院工作全面彻底地公开。“前不久最高人民法院要求所有高级法院全部开通官方微博,一些经办人还有些顾虑,我的态度是,坚决执行。不仅高院要开通,全市所有中基层法院也要在明年一季度全部开通。”

　　对于裁判文书上网,钱锋表示,最高法已经树立了榜样,高院也应当为中基层法院带个好头,依法能公开的裁判文书,一律上网公布。裁判文书上网不仅是对法官司法能力、工作责任心的倒逼,也是对法院审判管理、政务管理的倒逼。

　　提升素质注入内生动力

　　每年“七一”和春节后上班第一天,钱锋都会通过视频给全市法院所有工作人员上党课和廉政专题讲座。

　　“面对纷繁芜杂并且不断发展的社会现实,法律条文不可能给出解决现实问题的所有答案。同样,任何制度的约束都不可能万无一失,任何监督都不可能无所不在。”钱锋认为,正是在这样的现实语境下,我们才会说,法官人品决定司法产品,法官的良知是最好的法律。

　　在2012年全市法院院长会上,钱锋提出要坚持走内涵式发展道路,为重庆法院争创新的一流提供“内生动力”。钱锋认为,内涵式发展关键是人的发展。今后要更加凸显法官的主体地位,法院要为法官的自我管理、自我完善、自我提升多动脑筋,多给帮助。

　　据介绍,随着法官职业准入门槛的提高,目前重庆法院具有本科以上学历的占到87%,研究生以上学历占20%。针对不同工作岗位,重庆法院开设了领导干部综合素能研修班、裁判文书骨干示范班等专题培训。此外,推行青年法官导师制度,选派品性端正、业务出色的资深法官进行一对一言传身教。今年上半年,制定《青年法官一线磨砺计划》,规范全市法院新进人员统一招录制度,形成“新人充实基层、逐级择优遴选、上下良性互动”的人才培养机制。

　　钱锋认为,确保依法独立公正行使审判权,需要法院和全社会共同努力。将司法体制改革纳入法治中国建设的一体化进程,与法治政府、法治社会建设共同推进,是司法体制改革取得成功的关键。（记者徐伟文/图）

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