河南政法机关：学法用法蔚然成风

2013-12-04 09:54:35　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南法制报　

　　公务员学法用法考试现场

　　法律知识考试现场

　　提心核示

　　今年是“六五”普法启动以来的第三年，目前，河南省的“法律进机关”活动正在如火如荼地开展中：以提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力为目标，进一步规范和完善各级各部门集体学法活动，实施领导干部任前法律知识考试、公务员年度法律知识学习考试等制度……领导干部、公务员学法热情方兴未艾。

　　11月8日下午，河南人民会堂内座无虚席，由省委政法委主办的第四期“法治河南”讲座在这里举行。清华大学法学院院长、博士生导师王振民教授应邀作“中国特色社会主义法治发展道路”的专题报告。省委常委、省委政法委书记刘满仓主持讲座，省人大常委会副主任李文慧、省高级人民法院院长张立勇等出席。那天，尽管天公不作美，却没有挡住大家对法律知识渴望的脚步，上千名来自政法机关的人员聆听了这次讲座。

　　3月2日上午，鹤壁职业技术学院学术报告厅内座无虚席，一场法律讲座正在进行，讲课者是北师大一名法学教授，听课者有政法干警、机关干部和普通群众。这是鹤壁法律大讲堂的一个场景。去年4月以来，鹤壁市采取邀请国内省内知名法学专家讲、干警律师讲、领导带头讲等形式，主要利用周末和晚上举行，目前已举办200余场，受众2万余人次。法律大讲堂由市、县两个层面，市级层面主要是面对政法干警和机关干部；县区层面主要是面对基层群众，用群众的话、身边的人和事说法，进农村、进社区、进学校、进企业、进机关、进单位，目的是提高群众学法遵法守法用法意识。

　　据了解，鹤壁法律大讲堂活动的开展使法治观念深入人心，广大干部运用法治思维和法治方式履行职责、化解矛盾、维护稳定的能力有所提升，2012年全市行政诉讼案件立案同比下降21%；政法干警文明执法、公正执法的水平有所提高，违法违纪案件呈现下降趋势。

　　党的十八大报告提出，为了全面落实依法治国基本方略，必须深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。领导干部运用法治思维的好处，是把政治事务和社会管理中的所有人的思维方式，导向合法化、正当化的公共理性思维方式，通过公平正义的法律力量来团结和凝聚社会，使得治理行为获得最广泛的接受和认同。

　　“六五”普法以来，按照《关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》要求，全省各级党委、政府普遍健全完善了党委（党组）中心组学法制度、领导干部法制讲座制度和学法考试等制度，制定出台了加强领导干部学法用法工作的意见和党委（党组）中心组学法工作方案等规范性文件，对领导干部学法用法的目标、内容、要求和措施作出明确规定。省依法治省工作领导小组印发了《2013年党委（党组）中心组学法工作方案》，省委组织部、省委宣传部、省人力资源和社会保障厅、省司法厅、省政府国资委、省依法治省办公室共同组织开展了全省领导干部公务员和企业经营管理人员学法用法和普法考试无纸化工作，编印了《领导干部和公务员学法用法读本》，拍摄《依法行政警示录》。省委用将近3个月的时间，举办系列学习报告会，对全省市厅级领导干部和县（市、区）党政正职进行集中专题培训。省委政法委开办了“河南法治讲堂”、省高级人民法院举办了“法官大讲堂”，鹤壁、新乡、濮阳、信阳等多数省辖市开办了“法律大讲堂”，郑州、安阳、驻马店等市政府举办了依法行政专题报告会。郑州等10多个省辖市举办了法治讲座，新乡、信阳、开封、南阳、巩义、长垣和省地税局、林业厅、统计局、交通运输厅、住建厅、卫生厅、质监局、工商行政管理局等地市（县）委、党委（组）中心组举行了集体学法活动。据统计，全省各地各部门举办领导干部法制讲座，理论中心组学法13355场次，68万多名各级领导干部参加学习。

　　11月15日，作为河南省今年全国“12·4”法制宣传日系列活动的首场活动——由省委宣传部、省人力资源和社会保障厅、省司法厅、省依法治省办公室共同推进的“法律进机关”活动启动。

　　在“法律进机关”活动期间，河南省各级领导干部和公务员将把学习党的十八大、十八届三中全会关于全面推进依法治国的重要论述，习近平总书记关于法治建设的一系列重要讲话精神和宪法、法律特别是专业法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和依法决策、依法履职、依法行政、依法管理的意识和能力。与此同时，河南省将把干部法律知识教育培训列入干部培训计划，逐步建立健全法制教育轮训制度。按照“谁执法谁普法、谁执法谁治理”的原则，河南省各相关单位将针对社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，积极开展社会治安、妇女儿童权益保护等领域的专项治理活动。

　　公务员是行政管理活动的具体实施者，公务员法律知识水平和执法理念的高低，直接影响着依法行政水平。没有法律素质良好的公务员队伍，真正意义上的依法行政就无从谈起。公务员学法用法，对全民普法具有表率带头作用，对建设法治政府、促进公正执法起到十分重要的推动作用。公务员加强法律知识学习，不仅是履行职责、胜任工作的需要，而且对全民普法教育具有重要的示范作用，对提高全社会的法治化管理水平有直接影响。因此，只有加强公务员学法用法，才能推进依法治国基本方略的有效实施，为建设社会主义法治国家、构建和谐社会营造良好的法治环境。

　　“六五”普法以来，河南省各地各部门以建设法治政府为目标，把法制教育纳入公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训内容。省商务厅在本系统组织开展了“中国特色社会主义法律体系知识竞赛”活动，省食品药品监督管理局组织干部职工参加“干部法律知识网上答题活动”，省卫生厅、省水利厅、省林业厅、省地税局、省质监局、省宗教局、省统计局、黄河水利委员会等组织开展了以行业法律法规为重点的法律知识竞赛活动，举办征文、报告会和演讲比赛。据统计，全省举办各类普法执法培训2816期，培训人员48万余人次，开展法律知识考试1052场，参考人数达53万人次。

　　近年来，经济社会有关领域的信息化工作日新月异，取得了巨大发展。我国网民人数已居世界首位，越来越多的人习惯网络阅读。从政府信息化建设方面来看，近年来，全国、全省性的金财、金税、金审、金关、金盾、金保、金农、金水、金质等政府信息工程取得了巨大发展。人力资源和社会保障部门在公务员队伍中已开始网络培训及考试，大家反映良好。而普法工作的电子化、信息化则显得相对滞后。法制宣传教育工作如何适应信息化发展要求，已成为当前各级普法依法治理部门迫切需要解决的问题。在传统普法和考试模式下，组织难度大、投入成本高、运转周期长、效果监测难。从编书、印书、发书、出题、印卷、设置考场、监考、评卷等需要十几道工序。各级普法依法治理办事机构，一般人手较少，组织大规模考试费时费力。

　　为推动全省法制宣传教育的创新与发展，7月22日，省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省政府国资委、省依法治省工作领导小组办公室六部门联合印发了《关于开展全省领导干部、公务员和企业经营管理人员学法用法和普法考试无纸化工作的实施意见》。以此为标志，河南省无纸化普法及考试工作全面推开。

　　为了检验“六五”普法以来的学法用法成果，河南省将进行一次全省性质的考试，考试实行无纸化，在计算机上答题。全省统考时间为12月2日至6日。在全省范围内实施普法无纸化考试这是第一次。本次无纸化学法用法和普法考试的范围为省、市、县（市、区）、乡（镇）四级国家机关和国有企业。考试对象为全省厅级及以下领导干部和公务员、国有企业经营管理人员。考试试卷分厅级处级领导干部试卷、科级及科以下公务员试卷、国有企业经营管理人员试卷三类。

　　据了解，考试结束后，同级依法治理办事机构要对各参考单位的参考率和及格率进行通报。（首席记者赵蕾\文记者王富晓\图）

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