厦门市人民调解工作凸显五大亮点

    《人民调解法》颁布实施三年来，福建省厦门市涌现出4名全国“人民调解能手”、7名全国模范调解员和2个全国模范调委会，以及全省人民调解先进区1个、先进镇（街）5个、先进村（社区）35个、5名全省“人民调解能手”等一批工作典型。人民调解工作不断创新发展，亮点纷呈。

    1．健全“宽领域、全覆盖”的调解网络。全市共有人民调解组织862个,包括37个镇（街）、480个村（居）、63个企事业调委会和282个行业性、专业性调委会。初步形成以镇（街）调委会为主导，村（社区）调委会为基础，专业性、行业性调委会为补充的多层次、宽领域、全覆盖的调解组织网络。特别是近年来培育发展一批行业性、专业性调解组织，涵盖医疗卫生、交通事故、劳动争议、环境保护、国土资源、知识产权、物业管理等十几个特定行业、专业领域，以及重点商贸区、外口聚居区、工业园区等三个特定区域，基本实现“行业内纠纷行业内化解、专业性纠纷专业化解决”。

    2．打造“专业化、社会化 ”的调解队伍。在每个村（社区）调委会设立1名首席调解员，在每个镇（街）调委会配备2-3名专职调解员，在医患纠纷、道路交通事故纠纷和建筑施工合同纠纷等专业性强的调委会，组建由资深律师、法官、相关专业人士等组成的专家库或专业咨询队伍。培育、评选一批金牌人民调解员、年度十佳人民调解能手，支持获得全国、全省和全市优秀调解能手称号的调解员，建立“水木调解室”、“万再调解室”等以个人名字命名的人民调解室。积极发展物业或园区管理方、商场经营者、商户代表、外口聚居区住户等作为人民调解员，吸收退休政法、干警、行业专家、学者等志愿者参与人民调解工作。人民调解员队伍的专业化、社会化程度不断提高。目前，全市各类人民调解员达1.2万人。

    3．构建“大调解、多元化”的调解机制。全面推进“警民联调”工作，37个镇（街）均建立警民联合调委会、设立警民联调室。全面启动法律援助案件“援调对接”和民事行政检察案件“检调联动”工作。各区结合本地实际，推动建立简易民事纠纷案件“诉调对接”机制和轻微刑事案件“检调对接”机制。海沧区探索建立消费维权行政调解与人民调解联合工作机制；思明区不断深化劳动争议司法所、人民调解组织与劳动监察大队、劳动保障所“双联双调”机制建设。人民调解在构建大调解工作格局的纽带作用日益突显。

    4．发挥“基础性、主力军”的化解功能。各人民调解组织充分发挥在矛盾纠纷化解体系中的基础性作用，近三年年均化解矛盾纠纷总数近九千件, 今年有望突破万件，调解成功率均在98%以上。同时，在维护社会稳定中敢啃“硬骨头”、主动“挑重担”，妥善解决了一批积累多年、积怨较深的疑难矛盾纠纷。

    5．实行“标准化、分层次”的保障制度。去年以来，市、区两级财政安排调解员补贴经费的标准，从不低于0.5元/人.年提高到不低于0.8元/人.年。其中，市财政拨付的经费，专项用于村（社区）调委会委员岗位补贴，发放标准也从400元/人.年提高到960元/人.年。区财政拨付的经费，专项用于调解员案件补贴。逐步推进补贴发放分类管理，避免“一刀切”。岗位补贴按调委会委员年度工作实绩，考核后分档发放；调解案件补贴采取“以案定补”，按口头、书面调解分类发放。调解补贴制度的实行，有效激发了广大基层调解员的工作积极性和主动性。