近年来,酒泉市各级铁路护路联防组织始终坚持把创建全国平安铁路示范市作为服务市委、市政府中心工作,打造平安和谐酒泉的重要载体,全面推进“平安和谐建设、畅通安全建设、社会管理建设、基层基础建设,科学考评建设、以劳养护建设”六项工程,努力在创新铁路护路联防工作方式方法上下功夫,在强化工作责任上求突破,在落实工作措施上务实效,推动全市护路联防工作科学发展,确保了铁路沿线治安持续稳定,铁路运输安全畅通。从各级铁路护路联防组织成立以来,未发生重大盗窃铁路运输物资的案件;未发生影响铁路运输安全的群死群伤事故;涉路刑事、治安案(事)件百公里数均低于全国同期平均值。所辖路段2008年在甘肃省率先创建为全国平安铁路示范路段,酒泉市护路办被中央护路办表彰命名为全国2004至2008年度铁路护路联防工作先进集体和甘肃省2005至2009年度铁路护路联防工作先进单位。2011年率先被命名为甘肃省平安铁路示范市,荣获甘肃省铁路护路联防工作优秀管理奖和甘肃省铁路护路联防工作创新奖。
一、创新组织机制, 为平安和谐铁路示范市创建提供保障。
各级党政组织把护路联防工作作为促进全市经济社会发展、确保社会和谐稳定的一项重要任务和创新社会管理的一项重要举措,纳入全市经济社会发展“十二五”规划,在党代会、人代会上全面安排部署;纳入市管领导班子和领导干部综合考核评价体系,加大分值权重,进行综合考核,考核结果记入领导干部综治工作实绩档案;纳入社会治安综合治理总体规划,统筹推进。作为全市政法综治工作的重要组成部分,在每年年初召开的全市政法工作会议上做出专门部署。市、县、乡、村四级层层签订铁路护路目标管理责任书、路外安全工作责任书,靠实工作责任。涉路县(市、区)、乡镇、村、学校全部建立护路联防工作机构,落实了工作人员,健全了各项工作制度,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市护路领导小组主要领导每年至少4次深入基层调研督查,慰问队员,帮助解决实际困难。市委督查室、市综治办将护路联防工作作为政法综治工作督查重点,统一督促检查。市护路办坚持专项督查与不定期突查结合,确保各项工作落实。
二、创新宣传机制,为平安和谐铁路示范市创建营造氛围。
全市坚持把宣传教育工作贯穿于创建活动始终,常抓不懈。
一是明确硬指标。将爱路护路宣传纳入市委、市政府与宣传部门签订的社会治安综合治理单项责任书,每年给电视、报刊、广播等新闻媒体交任务,年底进行考评,确保宣传任务落实到位。
二是狠抓集中宣传。充分利用综治宣传月、爱路护路宣传月、综治宣传日、爱路护路宣传日、“6·26”禁毒宣传日、“12·4”法制宣传日、“五五”、“六五”普法等活动,集中开展主题宣传活动,不断增强爱路护路宣传的影响力。
三是注重宣传经常化。结合农村乡镇每月一次的集贸活动、冬季集中教育等时机,采取发放宣传台历、张贴宣传单、出动宣传车、文艺演出、展示宣传板等形式,强化经常性宣传。
四是突出宣传针对性。对铁路沿线的牲畜养殖户、机动车户、五残户、有前科劣迹人员户等重点户,组织开展进村入户针对性教育活动;对中小学生利用召开主题班会,开展护路知识竞赛、“讲身边的护路故事”、 办爱路护路手抄报等活动,着力提高广大中小学生的安全意识。立足工作实际,组织编印了《酒泉市爱路护路宣传基本知识手册》,进一步增强宣传的针对性。
五是善用新载体。注重发挥电视台、电台、手机网络平台、广场大屏幕、出租车上的电子宣传屏等新媒体、新介质的作用,通过播发专题新闻、宣传片、宣传字幕和向手机用户大范围发送宣传短信等形式,不断拓展宣传覆盖面。
三、创新多调联动机制,为平安和谐铁路示范市创建夯基础。
全市把涉路矛盾纠纷排查调处工作纳入矛盾纠纷排查调处长效机制,坚持集中排查与经常性排查结合,从源头上预防各类涉路矛盾纠纷。
一是工作制度规范化。二是坚守制度不松懈。严格落实“月排查,月调处”、“零报告”制度,使各种涉路矛盾纠纷排查得出,化解得早,解决得好。三是集中排查调处不放手。每年结合开展的重大社会矛盾和积案化解年活动中,重点做出安排部署,每季度组织开展一次大排查、大调处活动,基本做到了大矛盾不出乡,小矛盾不出村。四是信息网络化。注重发挥铁路沿线基层党政组织和遍布铁路沿线的441名义务信息员、护路联防员的作用,及早掌握涉路矛盾纠纷信息,及时开展调处化解工作,确保把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。
四、创新治安防范机制,为平安和谐铁路示范市创建织天网。
全市把铁路沿线治安防控体系建设作为重要社会工程,纳入全市社会治安防控体系建设《三年规划》,逐步加以推进落实。
一是创新沿线治安防控模式。依托沿线村组专职综治员队伍、铁路护路联防队、义务护路联防队建设,铁路沿线乡镇、村组公共视频监控系统及学校、单位技防建设,在铁路沿线初步建立起人防、物防、技防相结合的治安防控网络。目前,全市铁路沿线乡镇全部建成公共视频监控系统,主要交界道路卡口实现技防全部覆盖,义务护路联防队达到37支276人,有效提升了铁路沿线治安防范的能力。
二是创新沿线社会治安整治途径。把涉路治安突出问题和隐患作为社会治安重点整治的重要内容,建立铁路治安问题定期排查制度,每季度对铁路沿线影响铁路运输安全畅通、社会治安稳定的突出问题和确定的重点部位、桥梁、涵洞、区段进行滚动排查。对排查出的问题,有针对性开展专项行动予以坚决打击。对排查出的治安混乱地区,派驻整治工作组,实行领导包挂,限期整改。
三是创新沿线治安管理方式。坚持集中清理整治与经常性清查相结合,利用各类治安秩序整治专项行动,不间断的强化对铁路沿线废旧金属收购站点、铁路沿线及站场周边流动人口、出租房屋的清查管理和刑释解教人员、社会闲散人员的教育管理。采取改进巡逻时间、重点看护、增加巡逻密度、与重点人员签订路外安全责任书等方式,加强对重点路段、区间的巡护,最大限度的预防和减少路外伤亡事故。
五、创新队伍管理机制,为平安和谐铁路示范市创建强根基。
各级始终把队伍建设摆在首要位置,以打造“思想作风好、工作绩效好、创新管理好、爱岗敬业好、遵纪守法好、生活环境好”六好办(队)为目标,持续开展以“抓学习,抓训练、抓管理、抓服务、抓质量、抓保障”为内容的规范化建设活动,着力提升铁路护路联防工作水平。
一是注重提升队伍战斗力。坚持一周一学习、一月一小结、一季一评比学习制度,切实提高队员政治思想水平和业务工作能力。坚持从严治队原则,严格落实一日生活制度,定期开展作风纪律教育整顿,适时调整优化队伍,定期开展象棋、扑克、羽毛球等文体活动,确保始终富有战斗力。
二是开展党建带队建活动。坚持党建引领强素质,把基层党团组织生活延伸到铁路护路联防队,建立临时党组织,纳入县(市、区)或乡镇党团组织规范管理,从政治上关心护路队员。目前,11个护路队有党员5名,预备党员3名,有11名同志递交了入党申请书。积极开展党团组织、评优树模活动,通过表彰奖励优秀队员,进一步激发队员工作积极性。结合建党90周年纪念活动,对近年来在铁路护路联防工作中涌现出的10名先进模范,进行了表彰奖励,授予“十佳爱路护路卫士”称号。
三是开展办实事送温暖活动。每逢节假日主要领导都深入一线进行慰问,帮助解决困难,使队员时刻感觉到党和政府的温暖,安心本职工作。持续开展“为铁路护路联防办(队)办一件实事”活动,动员各级政法部门、综治委成员单位每年为护路联防队捐赠林果树苗、捐书订报、捐助办公、文化体育设施,不断优化队伍生活环境。
六、创新以劳养护机制,为平安和谐铁路示范市创建添活力。
全市始终坚持“一手抓工作,一手抓保障,两手都要硬”的建队思路,从建队伊始,就想方设法改善护路队员学习、生活环境。一方面,积极争取乡镇为护路队划拨一定数量的土地;争取各级综治委成员单位为护路队购买苗木,种禽。另一方面,积极发动护路队员利用业余时间开垦土地,发展种植、养殖业,改善生活条件;鼓励队员每人养花2到3盆,美化居住环境,辖区护路队全部实现了有菜园、有果树、有养殖圈舍,生活环境得到有效改善,种养所得有力地改善了队员生活水平。同时,以建成全省首个以劳养护示范基地为契机,大力实施“双千元”建设工程,即每年每个护路队从社会各界争取一千元工作经费;每年通过以劳养护和争取资金为每名专职护路队员、专兼职综治员增加一千元收入,努力提高护路队员工作待遇,切实增强护路队员立足本职,岗位成才的热情。目前,全市11支护路队共开耕土地8.8亩,种植蔬菜、制种玉米、茴香等作物10余种,有花果树木150余棵,鸡、兔、鹅、羊等各类家禽存栏220余只。
经过不懈努力,2013年4月酒泉市被中央护路领导小组表彰命名为全国平安铁路示范市。