云南保山隆阳："五项突破"构筑"大侦查"格局

2013-11-28 09:50:47　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

突破“两车”被盗案高发的困境

从近年破获的摩托车、电动自行车盗窃案件来看，95%以上的被盗车辆都未安装任何防盗锁具。犯罪嫌疑人多为随机作案，用时短，易得手，侦破难。此类案件占刑事案件的60%以上，造成群众安全感下降。

为从源头上遏制“两车”被盗的高发态势，隆阳分局联合移动公司，发动“两车”车主安装GPS动态目标侦防系统，公安机关掌握GPS后台管理权限，一旦车辆被盗报警后，民警可通过系统对被盗车辆活动轨迹进行定位跟踪，精确打击犯罪嫌疑人。同时，今年以来，隆阳分局组建了便衣侦查队，在商场、车站等案件高发区域开展侦查工作。截至目前，全区共为“两车”安装GPS设备4000余套，通过该系统抓获犯罪嫌疑人86名，破案418起，追回被盗摩托车、电动自行车295辆。

突破治安复杂区域管控难的困境

这几年，派出所以创建平安小区为切入点，变被动打击为主动防范，从源头上控制和减少刑事发案。隆阳分局永昌派出所所长施剑说，他们首先是从辖区内几个发案多、治安混乱住宅小区、“城中村”为突破点，进行集中整治。

2012年4月11日晚，受害人王某被一名女子引诱到九龙路附近一出租房内。女子给王某按摩时，王某发现一男子在翻自己的衣物便与他争斗起来，此刻，门外又冲进一名男子持木棒殴打王某，后抢走王某1000余元现金、手机等财物后逃离现场。

隆阳分局接到报警后，快速抽调刑侦大队、永昌派出所民警成立专案组，展开侦查。专案组民警从街头招嫖的“站街女”入手，仔细观察团伙成员作案规律、特点。经过几个月的侦查，发现此类色诱盗抢案件是由多个犯罪团伙所为。11月4日凌晨3时，保山市、隆阳区两级公安机关统一行动，把长期盘踞在城区的4个色诱盗抢犯罪团伙彻底摧毁，捣毁犯罪窝点6个，抓获犯罪嫌疑人62名。隆阳区色诱盗抢案件由去年的98起，下降为今年以来的9起。

在重点整治的同时，隆阳分局不断加强基层群防群治工作，初步形成派出所驻防、社区联动、单位（小区）自防的联防体系。如永昌派出所辖区彩蝶家园小区，2012年共发生入室盗窃、“两车”被盗等刑事案件68起，通过派出所联防机制建设，今年以来小区内部实现了“零发案”，联防人员发现移交派出所可疑人员3名。为整合社会资源，提高群众参与社会治安防范的积极性，他们还通过有偿奖励，发动商场、车站、小区、娱乐场所的保安、门卫等主动为公安机关提供破案线索，提高对突发刑事案件的掌控力度。

紧紧围绕犯罪分子“吃、住、行、销、乐”等环节，隆阳分局在全区32家娱乐场所建设治安管理信息系统，在35家废旧金属品收购企业安装生产性废旧金属收购管理系统。

突破情报导侦工作的困境

“为了扭转破案被动局面，提前掌握犯罪信息，实施精确打击，我们依托巡特警大队六个中队，每天每个中队采集一个有效信息，这已成为常态化。”隆阳分局副局长黄琨介绍道。

在一些治安较为复杂场所、地段或夜深人静时，巡特警对街面一些可疑人员进行依法盘查，可以起到震慑作用，同时一旦发案，可以从中排查破案线索。

今年年初，隆阳城区某小区连续发生入室盗窃案，被盗财物总价值高达1100余万元，在社会上引起强烈反响。经过艰苦侦查，刑侦大队确定了犯罪嫌疑人为蒋某，并将其抓获。随即通过系统查询、比对，发现蒋某于9月3日凌晨被巡特警大队民警在排查工作中带回分局采集个人基本信息，蒋某的DNA信息与在盗窃案发现场提取生物检材一致，最终确定蒋某正是特大系列入室盗窃案嫌疑人，破获案件22起。

今年以来，隆阳分局110接处警中心与反恐情报大队联动，对每周受理警情发案情况进行分类梳理，对突发案件的地点、时间进行分析研判，为及时调整治安防控、开展专项治理提供了决策依据。

突破刑侦与其他部门各自为战的困境

过去，由于民警每办一起案件都需要审讯和外出调查取证，往往旧案未结，新案又起，深挖审讯受限。特别是刑侦大队与其他警种、部门分工如同分家，为了完成各自承担破案任务数，若案情简单，大家争着去办，若案情复杂，则推诿扯皮。这种各自为战的情况导致打不胜打、防不胜防且破案率低的被动局面。

为扭转这种被动局面，隆阳分局党委积极探索构建“打、防、管、控”一体化警务机制，牢固树立打击刑事犯罪是公安机关主业的意识，建立以刑侦大队为主力军，城区永昌、兰城派出所为重点，便衣大队、交警、巡特警大队为辅助力量，16个乡镇派出所为前哨的“大侦查”格局，由单兵作战转化为合成作战，形成强大工作合力。

以打促防，以防助打，理顺打防关系，形成公安机关整体攻防格局。为有效解决打防脱节，隆阳分局坚持对每一起刑事案件进行倒查，从源头上查找公安机关在社会管理、治安防范的薄弱环节，有针对性提出整改建议，并坚持把追逃工作作为消除社会治安隐患的一项常态化工作。

为实现以“严防”助“严打”，隆阳分局织密视频监控网络，为侦查破案提供支撑，加强街面巡防，筑牢城区防控网络；推进平安社区建设，消除犯罪土壤。

芒宽派出所所长赵成昆认为，隆阳分局各警种资源整合后，最大限度为派出所减了负，降低了办案成本，减少了警力投入，提高了执法质量。山区、坝区派出所受理侦办的刑事案件，犯罪嫌疑人被刑事拘留，相关案件材料和法律手续规范、完善后移交刑侦大队办理，避免了民警在侦查一线和城区看守所之间疲于往返。

过去，刑侦大队与各所队各自为战，破案率低下，现在，城区派出所刑侦基础工作、案件现场勘查、破案任务等与刑侦大队捆绑考核，刑侦大队对全区刑侦工作任务负总责，辖区派出所未完成工作任务时，刑侦大队接受捆绑惩罚。

为提升派出所民警办案能力，隆阳分局每期安排6个派出所民警分批到刑侦大队开展为期6个月的跟班轮训，解决实战中遇到的难题，培训结束时，通过考核检验民警培训成效。这样既弥补了刑侦大队警力不足的问题，又为派出所培训了人才，使派出所民警在工作中会勘查一般刑事案件现场，会侦办一般刑事案件。

隆阳分局在刑侦大队、城区派出所分别设立案审中队，把侦查民警从复杂、繁琐的办案中解脱出来，实现警力优化和加强执法办案质量双赢局面，为民警办好案、破好案提供保障。

突破未成年人案办理难的困境

“一些农村小孩，由于父母外出打工成为留守儿童，不甘寂寞的小孩随即来到城市，有的孩子走上歧途，进行偷抢。我们曾抓获的一名14岁男孩，身上竟背着200起刑事案件。”说起未成年人案件，隆阳分局局长安凌甫心情沉重。

为破解未成年人犯罪打击处罚难、时间跨度长、牵扯精力大等难题，隆阳分局对于首次抓获的未成年嫌疑人，民警做询问笔录后对其进行口头教育，如果此人接二连三作案，屡教不改，民警将依法对其进行处理。

同时，隆阳分局实行定岗定责，并制定一系列奖惩制度，鼓励办案民警迎难而上。今年以来，打掉未成年人盗窃“两车”犯罪团伙3个，抓获团伙成员53人。

观点

云南省公安厅刑侦总队总队长谢崇云：隆阳分局在警力有限、治安形势复杂、社会矛盾突出的情况下，围绕打击是主业的思路，提升理念、创新机制、拓展侦查，构建了“刑侦大队为主力军，城区永昌、兰城派出所为重点，便衣大队、交警、巡特警大队为辅助力量，16个乡镇派出所为前哨”的“大侦查”工作格局，建立了捆绑考核、以奖代补、刑事案件倒查、跟班培训等一系列长效机制，这种打整体战、打合成战、向各警种借力的工作机制切合实际，把“打防”有机结合，互为补充，以打促防，以防助打，充分体现了隆阳分局在打击刑事犯罪工作中有思想、有打法、有效果。

保山市副市长、隆阳区委书记何伟：无论是关键时刻的挺身而出，还是日常工作的井井有条，隆阳分局都立足本职，扎实做好各项工作。隆阳分局新一届党委班子带领全区公安民警锐意创新，开拓进取，建立严密社会防控体系、夯实基层基础、打击各类犯罪活动等，创新社会管理，由过去的被动工作变为现在的主动工作，由过去等群众报警为主动出击，消除隐患，遏制犯罪，成功侦破了一批社会关注的抢劫、强奸、跨国贩毒、经济诈骗等恶性案件，抓捕了一批犯罪嫌疑人、打掉了一批犯罪团伙，赢得了广大人民群众的信任和赞誉。

隆阳分局刑侦大队大队长邵永红：过去平均每天接到刑事警情20余起、最多时38起，现在每天仅接6至8起，警情从每天两位数下降为个位数，这得益于隆阳分局凝聚了民警的智慧，勇于发现问题、解决问题。

云南警官学院教授梁晋云：隆阳分局在创新社会管理、探索社会治安“打防管控”方面，主动作为，提出“控制犯罪主体，挤压犯罪空间，铲除犯罪土壤”理念，构建“大侦查”格局，扭转刑事案件高发低破的局面，值得学习、推广。

社会治安是社会稳定的“晴雨表”，是关乎民生的重要内容，因此，改善社会治安、维护社会稳定，确保一方平安是各级党委政府的责任和义务，也是党委政府的民生工程。隆阳警方优配警力，创新机制，全力整治社会治安，保护百姓利益，维护社会稳定的举措和收到的良好效果，让百姓感受到了亲民政府、责任政府、公共服务政府的良好形象正在逐步树立起来。隆阳的经验、做法给人们带来两点启示：一是政府部门和人员的使命，就是全心全意为百姓谋利益。二是政府部门和人员在行政过程中必须“用心”，所谓“用心”就是倾注全力、全心全意。对于政府的行政过程来讲，如果“责任”是基础是前提的话，“用心”则是关键，是实现责任的保障。没有“责任”不可能“用心”，而不“用心”又谈何“责任”。隆阳警方的创新做法既体现了“责任”，又彰显了“用心”。（记者 杨树华 通讯员 郭杰 林日娣）

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