甘肃：用精细司法服务创新诠释群众路线精髓

2013-11-28 08:29:26　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

　　用精细司法和服务创新诠释群众路线精髓

　　——专访甘肃省检察院检察长、二级大检察官路志强

　　或许是得益于多年党政工作、司法行政工作的丰富经历，对以党的群众路线教育实践活动推动检察工作，甘肃省检察院检察长路志强有着自己的缜密思考和独到见解。循着路志强“跳出检察看检察”的思路，甘肃省检察机关在活动中呈现的“差异化、特色化、精细化”效果图，在采访中轮廓逐渐清晰起来。

　　听意见:盯紧作风不松劲

　　党的群众路线教育实践活动启示我们，检察机关只有解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本问题，才能真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。在路志强看来，群众路线既是方法，又是目的。检察工作和群众路线具有天然联系，检察机关既是司法机关，也是群众工作机关;检察官既是司法工作者，也是群众工作者。检察工作中再复杂的问题、再难啃的骨头，只要深入群众，走进群众，就能寻到良策、找到新路。为此，路志强自今年1月履新以来，轻车简从，先后走遍了全省17个市级院和35个基层院，实地了解市县两级院服务群众、化解矛盾、改进作风等方面的实情。通过“放低身段听，群众点提记，认真梳理摆”，整理各类意见建议150余条，并责成省院相关部门认真研究，切实落实。从调研的效果中，路志强感到吸纳基层干警的真知灼见是推动检察工作的不二法门。

　　“检察工作始终离不开广大人民群众的支持，人民群众和社会各界对检察工作有着怎样的诉求，这是开展检察工作必须摸清的底数。”路志强说。短短一年，他的足迹遍及全省14个地市、35个区县，每到一地都要广泛征求党政部门负责人、人大代表、政协委员、律师、企业管理人员对检察机关作风建设和服务群众工作的意见建议。几个月的调研，共征求到154条意见建议，并将其中的许多意见建议转化为改进检察工作的举措。

　　路志强在每个场合都反复强调，对待群众要真诚、真心、真情，即使是批评的声音，也是对我们工作的一种鞭策。

　　采访中，我们听到一个路志强亲自处理群众网帖的故事:今年7月，一位署名“燕山之石”的网民，在社区网站上吐槽，反映其在甘肃省检察院信访接待室的上访经历，指出信访接待室标识不醒目，接访人员态度不好、“衙门气十足”。路志强得知此事后，亲自给这位网民打电话:“我是省院检察长路志强，谢谢你反映的情况，我们工作没做好，请你原谅，我代表省院向你道歉。你的信件，工作人员会尽快与你联系，处理反映的问题。”“燕山之石”没想到此事会“惊动”路志强，他在论坛上发帖:“甘肃省检察院干警作风确实在改”，帖子的点击率达2000多次。

　　路志强强调，“一定要坚持把群众观点、群众路线贯穿教育实践活动始终，在发挥检察职能护民、密切联系群众亲民、完善工作机制利民、强化服务意识爱民四个方面取得长足进步。”

　　差异化:提升素质护公正

　　检察机关要做到秉公执法、客观公正，必须打造一支高素质的检察队伍。群众路线教育实践活动的实质是加强队伍思想建设。路志强深有感触地说:“检察官权力很大，既有自侦权，又有批捕、起诉、法律监督权，如果我们队伍自身不硬，就直不起腰杆说话，下不了手干事。”为了解决队伍建设和作风建设当中的突出问题，经路志强提议，党组决定，在全省组织开展为期三个月的“大调研”活动。全省检察机关360名领导干部带头参与调研，形成调研报告43份。针对调研中发现的问题，省院党组召开现场办公会，当场解决问题32个，限期解决15个，责成各处室、各市州解决14个，由院领导亲自负责协调解决22个，机关作风、工作效率明显提高。

　　在教育实践活动中，甘肃省检察院结合实际，又推行了“四步提升法”，即:以“学”为前提，着力掌握新知识，要求干警认真学习党的最新理论成果，夯实思想基础，提升思想理论水平;以“摆”为途径，切实发现真问题，要求认真查摆自身工作中的问题，真正发现突出问题，提升问题意识;以“找”为基础，着力倾听真声音，要求走进群众、走进基层，听取真实声音，改进不足，提升为民服务水平;以“比”为关键，着力寻找真差距，要求跳出甘肃看全国，寻找工作差距，实现争先进位，提升检察机关的公信力和影响力。

　　路志强认为，推行“四步提升法”，既能解决思想认识问题，又能解决实际问题和能力问题。同时，对执法办案不公不廉的党员干部，要坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对问题轻微的教育提醒，对问题严重的严肃查处，决不姑息迁就。最近，省院就下决心处理了3名违纪违规的党员干警。为了改进作风，提升检察队伍的整体素质，甘肃省检察院党组决定最近在全省检察机关开展一次以“守纪律，树形象”为主题的纪律作风主题教育活动，进一步巩固和扩大教育实践活动的成果。

　　精细化:坚守细节防冤错

　　虽然从事检察工作时间不长，路志强对检察概念的理解却颇有新意。他认为，检察工作实际上就是维持社会的运转秩序，维护社会和谐稳定发展。检察工作务必要融入到当地党委政府的中心工作中去，在履行法律监督职责的同时，突出抓好维护社会和谐稳定、维护市场经济秩序、维护人民群众合法权益、维护司法公正、惩治和预防职务犯罪五项工作。

　　努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是检察机关践行群众路线的应有之义。“冤假错案是最大的司法不公，对冤假错案的当事人来说司法公正等于零。”路志强提出，检察机关作为国家法律监督机关，要将自身环节冤假错案的发生几率控制在最低限度，同时强化对重点案件的监督，以实现对公众权利和自由的有效保障。

　　路志强认为，防止冤错案件是对检察机关的最低要求，除此之外，还必须在群众关心的问题上有所作为。他说:“一方面中央反腐败决心很大，老百姓对惩治贪官呼声很高，另一方面有的县市却办不了职务犯罪案件，对这种情况要深究原因，视情施治。”“检察机关抓职务犯罪如同猫捉老鼠，遇上几年不逮老鼠的猫，就要反思，看到底是什么情况:如果没有案子是因为法制教育、预防工作搞得好，确实没有违法犯罪，就要总结宣传推广他们的经验;如果是因为业务水平低发现不了，不会办案，就要对其进行培训，提高办案能力;如果是因为自己不净、不硬，不敢办案，那就要查明究竟，依法问责，就是要通过这种措施，推动查办职务犯罪工作，给群众一个满意的交代。”

　　特色化:“两联系、两促进”创新预防工作

　　求创新、求特色，一直是路志强倡导的工作思路。“甘肃的经济发展相对落后，在查办大要案上要想有大的突破不容易，但职务犯罪预防完全可以走在全国前列。”路志强认为。

　　甘肃省酒泉钢铁(集团)有限责任公司董事长冯杰，一位年营业额逾千亿企业的老总，在听了路志强介绍“两联系、两促进”活动后，激动地握着路志强的手，连声说着“感谢”。

　　“两联系、两促进”，即联系企业、联系项目，促进廉洁、促进发展，是甘肃检察机关参与服务省列200个重大项目建设的一种机制。活动从今年初开始，计划到2014年底结束，重点任务是深入企业内部，为重大项目建设提供务实周到的法律服务，目标是实现工程优质、资金安全、干部廉洁。

　　在路志强看来，司法工作的一个重要目的是提高群众的法律素养，通过预防犯罪、法制宣传让大家知晓法律底线，尽可能减少乃至杜绝犯罪，这是司法工作的最高境界。省列重大项目投资大、影响大，是甘肃经济发展的支柱，关系地方经济发展大局。由检察官到企业宣传法制，协助整章建制，提供法律咨询、服务，可以帮助企业家们把资金用好、把项目建设好，也有利于防止和遏制有关国家工作人员利用审批权、验收权等吃拿卡要的“寻租”行为。

　　采访中我们了解到，截至目前，甘肃省各级院共设立检察服务室(联络站)739个，深入企业开展走访调研1018次，进行法律宣传628次，帮助整章建制528项，调处矛盾纠纷113次，受到地方党委和企业的普遍欢迎。甘肃省委书记王三运专门作出批示，给予了充分肯定。

　　“检察官进企业预防职务犯罪的‘尺度’和界限如何把握，怎样才能做到参与不干预、服务不添乱?”面对记者的提问，路志强坦然回答:“我们一开始就宣布了严肃的纪律，所有包联企业项目的检察人员，只联系服务企业，不得干预企业正常业务，更不能利用职权推荐项目、安插人员。一经发现必须严肃处理。”路志强认为，职务犯罪预防工作只能支持、促进企业的发展，绝不能夹杂自己的任何利益，否则好事会办成坏事。

　　谈到下一步工作，路志强认为，还要继续探索职务犯罪预防工作的规律，到底怎样发展、怎样服务，才能使企业满意，真正发挥作用，不能“一窝蜂”、“一时热”，走形式主义。等到企业职务犯罪预防工作“定型”以后，将针对国家涉农惠民补贴被截留、挤占、挪用等情况，探索农业领域犯罪预防工作;第三步在党政机关，第四步在学校、教育系统，探索如何推进犯罪预防。经过持续不懈努力，“把职务犯罪预防工作打造成甘肃省检察机关的一张名片。”（徐建波　罗欣 李郁军）

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