山东淄博：联动执法困境倒逼新机制

    作为一个依托资源发展起来的老工业城市，山东省淄博市常常被环境问题所困扰。1900多家化工企业、300多家陶瓷生产企业，还有众多违法生产、私排乱放的土炼油、小化工、小建陶企业，造成淄博大气、水资源污染严重，人居环境指数一度沦为山东省倒数第一，老百姓戏称“一年吸进半块砖”。

    而与此同时，环保执法却遭遇着重重困境：执法力量薄弱，强制手段欠缺，调查取证困难，现场处置阻力重重……淄博市行政执法部门的一名执法人员告诉记者：“这些环境污染的案件，以前都是先行政立案处罚后再移交公安机关，但由于行政处罚和刑事处罚之间没有形成有效的联动机制，导致很多案件在办案环节中发生证据灭失、侦办被动、丧失有效时机等情况，打击犯罪也常常功亏一篑。”

    “困境倒逼新机制。”从2011年年底开始，淄博市公安局率先在全省探索以公安机关牵头，与环保、国土、水利、食品药品等部门的“联动执法”新机制。淄博市公安局局长丁冠勇说：“通过建立以‘实体化联合为基础、制度化联勤为核心、信息化联通为纽带’的‘三联体系’，有效弥补了行政执法的短板。”

    前不久，淄博市淄川区一家企业在城区供水主干管道上方私建生产线，排放污染物。接到举报信息后，联动执法指挥中心制定缜密的联合作战方案，由公安牵头，环保、水利、土地等部门分工协作，成功抓获4名犯罪嫌疑人，查封非法生产线1条。今年1至9月，淄博市通过“联动执法”破获的案件就有150余起，涉及环保、水利、土地、食品药品等多个领域。

    据淄博市公安局直属分局局长韦国华介绍，“联动执法”机制由公安机关牵头，协调公安机关各警种、各单位组成专业警力，与各部门组成的联动力量整合为一线作战单元，在市、区两级建立联动执法办公室24个，建立起“第一时间互通信息、研判评估，第一时间控制现场、固定证据，第一时间会商疑难、扩线深挖，第一时间协调善后、消除危害，第一时间反馈情况、查漏补缺”的“五位一体”打击防范新模式。

    同时，为了实现信息的高度共享，淄博市还建立了联动执法网上协作办案平台，实现信息联通。“这打破了各部门之间的信息壁垒，所有部门接到的有关信息和案件都将被放到平台上，由指挥中心统一协调给单部门或多部门流转办理，办理完结后，相关程序和结果再次被放到平台上，实现了信息预警、信息研判、统一办理、统一回访于一体的闭环办案流程。”丁冠勇说。

    此外，联动执法机制针对每个案件都要进行风险评估，理清执法活动中可能存在的风险，力争实现所有侦办案件零复议、零投诉、零信访。淄博市还建立了应急响应机制，根据案件危害程度，确定四级快速响应，达到快速控制，及时处置的效果。

    来自淄博市公安局的统计数据显示，从2012年以来，淄博市开展民生安全领域的联动执法1688次，调处矛盾纠纷247起，连续两年办理的环境污染案件数量占山东省此类案件总数的2/3以上，人居环境指数也从倒数第一一跃成为第四名。