山东枣庄峄城公安分局探索社区警务创新之路

2013-11-26 10:44:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

编者按 2012年11月13日，枣庄市公安局峄城分局社区警察大队正式挂牌成立，一改过去社区民警无统一组织机构、各自为战的历史，促使峄城社区警务走上了专业化、专职化之路。今年4月，峄城分局社区警务管理新模式被省公安厅政治部评为2012年度山东公安政治工作创新奖。马苓军 贾莉莉 杨 明

创立社区警察大队，破解人员不专难题

通过专业机构实现了对社区民警管理考核、业务技能、教育培训和装备配置的专业化、规范化、制度化

“做实社区警务，夯实基层基础，才能真正同群众保持血肉联系，才能为公安工作发展提供源源不断的动力，才能从根本上提高群众的安全感、满意度。”这成为峄城分局党委的共识。人员不专是制约社区警务工作深入开展的关键点。围绕这一关键点，峄城分局进行全新设计，对民警进行优化组合，选拔了92名民警，依托派出所成立了8个社区民警中队，通过专业机构实现了对社区民警管理考核、业务技能、教育培训和装备配置的专业化、规范化、制度化，着力打造专职化社区民警队伍。峄城分局结合实际，反复进行可行性和可操作性分析，研究出台了社区警务工作方案，进一步明确了“扎根社区，沉入责任田，服务群众，了解社情民意，化解矛盾纠纷，同群众一起搞好治安防范”等工作为社区民警的主业。对社区警务工作由社区警察大队统一考核、排名，社区民警的业绩、争先创优、提拔重用全由社区警务工作开展的好坏说话。

“峄城分局推行的是一项新的社区民警管理模式，我们成立社区警察大队这个专业机构，就是从组织人事上对社区民警的专业化进行保证。这支专业队伍实行专业培训、专业考核，能够保证专业的时间，更好地为老百姓提供专业服务。”说起社区警务创新工作的初衷，峄城分局党委书记、局长侯伟说，“社区警务工作做好了，群众满意了，矛盾化解了，防范搞好了，案件下降了，派出所的其他工作就减轻了，这样就会形成良性循环。”峄城分局党委副书记、政委徐吉洲介绍：“峄城区委、区政府对社区警务工作非常支持，将在优秀社区民警中提拔副科级干部，让民警在政治上有前途，工作起来更有干劲。”

精心规划，保障有力，规范工作流程

社区警察大队和派出所对社区民警中队实行双重领导、条块结合、共同管理、责任共担、考核共享

峄城分局社区警务创新工作得到了枣庄市公安局、峄城区委、区政府的大力支持。在社区警察大队的机构设置、制度制定、运行模式等方面，峄城分局党委立足实际，精心规划，坚持高起点建设，规范化运行。

为破解机构编制难题，解决事业编制民警职级待遇，提高工作积极性，经批准，在峄城分局成立了副科级的社区警务中心，在此基础上，峄城分局加挂了社区警察大队牌子，一个机构两块牌子。

峄城分局制定出台了《社区民警工作规范》《社区民警奖惩办法》等一系列规章制度，实行制度建警。社区警察大队和派出所对社区民警中队实行双重领导、条块结合、共同管理、责任共担、考核共享、两级保障的模式，社区民警必须参加派出所例会、汇报工作、接受任务；社区民警考核平均值为所在派出所的基层基础工作成绩，峄城分局每季度通报一次各派出所的社区警务工作排名，实行捆绑考核，纳入对派出所的绩效考核。

社区警察大队采取“老+新”、正式民警和事业编制民警相搭配结合的方式，实行一区1警或者一区2警，“AB”角结合的工作模式。被评为山东省最美乡村社区民警的社区警察大队榴园中队中队长孟召臣，是一位经验丰富的老社区民警，在社区警务工作中，他先后带出了9个徒弟。由带着干，到指导着干，再到共同干，一大批成长成熟的社区民警投入到社区警务工作中。

为提高社区民警的工作积极性，峄城分局每年拿出10万元设立专项奖励资金。他们实行三项考核奖励和一项评选制度，三项考核奖励即月考核、季奖励，“零发案”奖励和“一案一奖”；一项评选即每月评选5名 “社区民警之星”予以奖励，并作为分局选树典型的重点。同时，在提拔任用和立功受奖上大力向社区民警倾斜，在今年3月份的科级干部竞争性选拔中，峄城分局拿出部分职数专门在社区民警中竞争，5名社区民警表现突出被提拔为副科级干部。

依托轮值轮训、分类培训等平台，峄城分局采取网络培训、专家授课等方式，对社区民警开展经常性的业务培训。

为确保社区民警扎根社区，峄城分局在组织、物资、经费、纪律上给予大力保障。在组织保障方面，实行党委成员和机关科队室主要负责人帮包社区警务室制度，建立机关民警联系群众长效机制，帮助解决实际困难，增强社区民警工作责任感、荣誉感和自豪感，同时社区民警全部兼任村(居)两委会班子成员。在经费保障方面，分局、各镇(街)为每名社区民警每月发放300元的生活补贴，各派出所根据工作实绩，对社区民警进行奖励；对内退被返聘为社区民警的老民警，峄城分局给予每人每月1000元的补助。在纪律保障方面，明确社区民警主要承担开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等职责，派出所不得安排职责外的工作，保证社区民警集中精力种好社区这块“责任田”。阴平派出所所长宋亚洲介绍说：“我们牢固树立派出所与社区民警一体化理念。对于社区民警，派出所一是奖罚分明，严格管理考核。通过每天点名、每周例会汇报自己的工作等方式督促社区民警开展工作。110接处警时，要求社区民警与派出所民警一起赶到现场，是案件的交派出所，是纠纷的交社区民警处理。二是帮助社区民警为群众办成事。提高社区民警在群众心目中的地位。”

有效警情下降18.9%，社区民警成了百姓穿警服的邻居

社区民警对辖区人、地、事、物等治安要素做到了底数清、情况明、管得住

工作中，峄城分局通过社区警察大队顺利开展并实施“红袖标”巡防工程和创建“零发案社区”活动，50%以上社区保持了半年零发案。广大社区民警扎根基层，走村串户，巡逻防范。他们不仅认真收集基础信息，掌握社情民意，对辖区人、地、事、物等治安要素做到了底数清、情况明、管得住，同时还化解矛盾纠纷，积极提供破案线索。社区警察大队成立以来，共摸排各类线索460余条，调解矛盾纠纷372起，依靠基础信息抓获违法犯罪嫌疑人78名，其中抓获网上在逃人员5名，破获刑事案件65起。10月17日，社区民警卢萍接到商业街一商户的电话，说收了一张百元假钞。假币仿真度很高，甚至连验钞机也不能识别。卢萍立刻在警务室门口张贴了相关警情通报，之后，卢萍拿着假钞，挨门挨户给商户展示，教给他们识别假钞方法，提高警惕，防止上当受骗。说起这件事，开诊所的郑医生对社区民警赞不绝口：“群众有什么事，他们都能及时赶到，用实实在在的工作带给我们安全感，我们都很感动。”

社区民警还将服务工作落到实处，实施了一系列便民利民措施，受到辖区群众的一致好评。通过入户走访，免费为孤寡老人配发 “一键式”紧急呼叫器；女子中队发挥女性特有“柔、细”优势，推行“五心工作法”，成为城区一道亮丽的风景线。今年以来，社区民警共结对帮扶儿童37人，帮扶困难群众356人。

110有效警情是反映一个地区社会治安综合状况的晴雨表。据统计，今年1至 10月，110有效警情同比下降18.9%，其中“两抢一盗”刑事警情同比下降68.5%，“两抢”刑事警情同比下降19.4%，盗窃刑事警情同比下降70.7%。阴平社区中队中队长、阴平社区警务室民警苗青说：“社区警务接地气。社区民警同群众交流，态度亲切，语言缓和，群众爱听。时间一长，群众把社区民警当成了穿警服的邻居。以前，群众遇到困难、纠纷，第一反应是找村干部，现在第一反应是找社区民警。”

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