湖南怀化：司法公信力在创新中提升

2013-11-26 10:27:55　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

怀化市中级人民法院立案庭庭长检查信访台账。

芷江侗族自治县人民法院裁判文书交叉互评。

今年以来，湖南省怀化市两级法院大力推进节点管理，针对审判执行工作中的各个环节，加大规范管理的力度，认真把好立案审查关、开庭审理关、庭审合议关、分管领导审签关和执行行为规范关，做好立案收费、执行标的款和信访登记三本台账，堵住审判执行工作中可能引发不公正、不廉洁行为的漏洞，确保公正廉洁司法。怀化市两级法院以节点管理为主要内容，大力推进规范化建设，广大干警的司法理念进一步端正，司法能力进一步提高，司法公信力明显增强。

怀化中院：节点管理提升质效

2013年9月20日，怀化市中级人民法院审管办主任陈青玉像往常一样，一到办公室就打开电脑，进入《数字法院业务系统》，一边看着两级法院的数据，一边不停地在笔记本上做好记录。突然她紧锁眉头，拿起电话。

“刑一庭丁庭长吗？我是审管办陈青玉，你们庭有三个案子还有半个月就要到审限了，请特别关注……”

从限期结案通报到《数字法院业务系统》自动提醒到电话催办，超审限案件在怀化中院基本得到杜绝。

陈青玉告诉记者，自全市法院启用《数字法院业务系统》后，怀化中院将进入流程的案件全部纳入全市法院局域网数据共享，从立案到归档全程跟踪，实现案件流程的网上运行、网上监控，对案件鉴定评估、中止、延期审理和审限临界等一些容易影响公正和效率问题的环节实行重点监管，实现了审判质效管理由事后监督向事中、事前监管，由静态管理向动态管理，由结果监督向过程监督的转变。

自《数字法院业务系统》全面启用以来，怀化中院案件发改率同比下降2.4%，二审案件不及时移送案件数同比下降23%，诉讼案件结案均衡度同比上升8.6%，司法统计数据实现零误差。

“《数字法院业务系统》的全面启用只是提高审判质效的一个方面。审判活动是包括从立案、审理、执行等若干环节的连续过程，任何一个环节出了问题都可能给当事人的合法权益造成损害，都可能影响法院的良好形象，都可能影响司法公正！”在怀化中院院长张泽军看来，“加强对法官司法权行使的规范非常必要。”

法院的工作性质使法院干警行使审判执行等职权具有相对分散的特点。近年来，怀化中院以实现司法公正、提升司法公信为目标，坚持在规范管理上下功夫，通过健全完善各项规范管理制度，将正确的规则观、公正观和司法质效观根植于干警内心，让干警在潜移默化中理解、认同、遵守各项规章制度，正确行使职权，从而不断推进法院的规范化建设。

怀化中院以制度建设为抓手，围绕“人、财、案”建立了以岗位为点、程序为线、制度为面的管理网络。通过抓好立案、审判和执行等审判执行重点环节的规范管理，把事前监督、过程监督和事后监督有机结合，从粗放式管理向精细化管理，从全面抓到重点抓，从经验性管理向科学化、规范化管理迈进中探索出以节点管理为核心的规范管理新模式，形成了一套结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审判权力节点管理运行机制。

陈青玉介绍说，在规范审判执行重点环节管理上，怀化中院着力加强对立案审查权的监督，制定了《加强上诉案件移送的相关规定》、《立案工作制度》等规范性文件，杜绝违法收案、越权收案、越级管辖、保全不当等问题发生，防止出现隐性超审限现象；加强对审理和裁判过程的监督，针对刑事审判，重点加强对具体定罪量刑环节的监督，防止重罪轻判，确保司法公正；针对民商事审判和行政审判，重点加强对财产保全环节、合议环节、开庭审理环节、调解和解环节的监督，防止合议、庭审流于形式，防止裁判不公，确保审判质量；加强对案件审批权的监督管理，确保领导干部在行使案件审批权时，做到权力行使不缺位、不错位；加强对执行权行使过程的监督，严格实行执行全过程公开和执行听证制度，重点加强对委托评估、拍卖、变卖环节，采取和解除强制执行措施环节，追加被执行人环节，中止和终结环节的监督，实现权力运行过程中的有效制衡。

记者在观摩《数字法院业务系统》演示时发现，怀化中院在每个案件审判流程重点环节的管理上，都明确了立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个节点的工作标准、办理程序、职责要求、监督制约环节、投诉举报途径和方式。据介绍，该院依托数字法院平台，逐项查找容易产生不规范行为的风险点，有针对性地加强对重点部门和岗位的规范管理，使案件从进入审判程序开始就始终置于监督之下，实现各个节点之间相互衔接、相互制约，形成环环相扣、有条不紊的流程链条。以“链条式”规范管理模式，梳理和优化审判流程运行，明确每个环节的责任部门和责任人，形成以审判岗位为点、审判流程为线、管理制度为面，上下一体、左右联动的管理体系，既科学有效地管理、约束法官的司法行为，又确保公正高效地完成各项审判执行工作。

在规范容易产生司法不廉行为的重点部门和岗位的管理上，怀化中院排查梳理了审判执行权力运行、法院财务管理、基建工程管理、干部人事工作中的风险点，加大对容易产生司法不廉行为重点部门、重点岗位的规范管理力度。进一步加强了对诉讼案款、执行案款、减刑假释收缴的罚没款和当事人刑事附带民事诉讼赔偿款等涉案款物的监督管理，加强了对干部人事权行使的监督和关键岗位人员行使职权的监督。切实做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里；哪个环节最容易发生问题，就重点监督哪个环节，从细节上、程序上筑牢拒腐防变的有效防线。

“不到怀化就感受不到怀化两级法院的规范。作为山区法院，这种规范不仅体现了法律的严谨，更体现了怀化法院人的司法人文关怀。”湖南省人大代表张玲在怀化中院观摩庭审后，对该院的规范化建设很是赞许。

溆浦：

规范作风司法为民

“没有签劳动合同，可以到法院起诉吗，能得到相应的赔偿吗？”“我们向法院起诉时要递交什么证明材料吗？”今年6月初的一天，溆浦县人民法院龙潭法庭庭长谌晓鹏和书记员夏惠在一个工地上与工人座谈时，遭遇了工人们七嘴八舌的“围攻”。

实际上，这种场景在溆浦法院并不鲜见。今年以来，溆浦法院着力规范和改进工作作风，创造性地提出了“干部在一线干事、情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线落实、感情在一线融洽”的“一线工作法”，收到较好成效。

“要让打官司门槛低、零障碍，让老百姓在官司中感受到公平正义和司法关怀，用法官多跑腿换来当事人少折腾，做到不欠经济账、不欠时间账、不欠感情账、不欠责任账。”谈到创设“一线工作法”的初衷时，溆浦法院院长向东如是说。

从去年起，溆浦法院围绕司法为民、公正司法的工作主线，从便民咨询、便民立案、便民审理、便民执行、延伸审判服务到维护困难群众利益，出台了一系列便民措施，对便民审判进行详细规定，使法官的便民服务和司法救助更加规范合理，同时在当地主要新闻媒体上发布，诉讼各环节更加阳光透明。

该院结合联系乡镇、联系点开展结对交友帮扶活动，要求干警切实规范工作作风、落实司法为民，帮助人民群众解决土地流转、个人借贷、小水电经营等实际困难和问题。通过走访，了解企业的生产经营状况和法律需求，该院出台了《溆浦法院关于为项目建设提供司法保障和服务的实施意见》，积极开展为项目工程建设服务的专项审判活动，及时疏导、化解项目建设和经营中遇到的矛盾纠纷。

溆浦法院在坚持开展巡回法庭和送法下乡活动的基础上，结合该县山区特点，不断规范和细化司法为民的各项举措，创新司法服务模式，成立了司法便民流动服务站，开设了法制宣传课。据谌晓鹏介绍，“法制宣传课主要讲解一些劳动合同法、工商保险条例、合同法等法律知识，增强务工人员的维权意识，他们以后如果遇到一些事情能有个法律护身符。”

司法流动服务站利用赶集时间来到每个乡镇，为群众提供诉讼咨询、诉讼指导、案件受理、诉讼答疑、判后释明、领导接访等“一条龙”服务，并发放诉讼须知、诉讼文书样式等资料，极大地方便群众了解法律、维护权益。

溆浦法院将“三调联动”机制与诉前调解机制相结合，在人大代表、司法员、人民陪审员中选取22名擅长调解工作的同志，聘请为“编外调解员”，不定期参加重大疑难案件的调解工作，不仅拓宽了联系群众的渠道，也促使法官自觉地融入到群众中去，依靠群众的力量和以群众的方法开展司法工作。

此外，在坚持每周二院长接待日制度的基础上，对涉诉信访人员实行随访随接，通过当场答复、限期办理、逐案评查、案件回访等方式，畅通信访渠道，最大限度地解决人民群众的合理诉求。

近年来，溆浦法院先后2次获得全省“司法状况先进单位”、3次获得全市“优秀法院”。今年上半年，县综治民调排名由去年的全市倒数第一攀升至全市第二，在全省的排名也上升了69个名次，法官形象排名跻身全省前列。

芷江：

规范文书夯实队伍

“原告、被告都只有小学文化，而你判决书的表述专业性太强。作为基层法官，应当区分不同当事人采取不同的表述方式，这样才能让当事人看得明白。”

“你这篇判决书的裁判理由阐述得欠透彻，难以让当事人信服……”

2013年9月30日下午，在芷江侗族自治县人民法院，一场例行的裁判文书交叉评查会现场“火药味”十足，10名审判业务庭的评查员相互给对方的裁判文书“挑刺”，不留情面。

据芷江法院院长舒东龙介绍，审判业务庭之间交叉评查裁判文书的做法在该院已坚持了五年。在2008年度目标管理责任制考评中，该院发现裁判文书的质量普遍不高。为提升裁判文书制作能力，该院于2009年2月出台了《裁判文书交叉互评制度》，以规范评查行为，并使其常态化。

各审判业务庭评查员交叉互评的裁判文书分签发前与生效后两种。签发前的裁判文书主要是重大疑难案件的裁判文书送签稿，由分管副院长决定是否交给审判业务庭交叉互评。评查内容涵盖了裁判文书的格式、首部、事实、理由、裁判主文、尾部和语言表达等方面，但重点放在裁判的说理、法条的引用等内容。

对生效后裁判文书的交叉互评，该院采取逐一评查的方式，实现评查文书的全覆盖。一年评查4次，每个审判业务庭的法官都是评查员，对所评查的每一份裁判文书都要写出书面评查意见。

交叉互评的裁判文书还要经过院评查组复评，对评查中发现的问题，由院评查组及时反馈给承办法官，并限时整改，从而确保有问题、有瑕疵的裁判文书不会送达到当事人手中。

为了强化法官的责任心，该院配套建立了“倒逼”与“奖惩”两项机制。

该院严格按照上级法院有关裁判文书上网的相关要求，将生效裁判文书通过互联网向社会公开发布，广泛接受社会公众监督。同时，对裁判文书出现的一般性瑕疵进行通报批评，对造成恶劣影响或严重后果的，给予承办人相应的纪律处分。

2009年至今，该院上网裁判文书共2934篇，上网率达89%，既提升了审判工作的透明度，又“倒逼”法官规范裁判文书制作。

在“倒逼”的同时，该院还对格式规范、事实清楚、证据充分、逻辑清晰、说理透彻、适用法律正确的优秀文书给予表彰奖励。

裁判文书交叉互评切实提高了全院裁判文书质量和法官审判业务能力，促进了该院审判质效的有效提升。据统计，五年来，经交叉互评而发现有瑕疵、差错或问题的裁判文书达207篇，这些瑕疵、差错或问题全部得到纠正和整改。裁判文书的优秀率从2009年的63%提高到现在的91%，良好率达100%。

“真是‘不评不知道，一评见分晓’。裁判文书的质量提上去了，司法绩效自然也上升了。”该院法官纷纷感叹。

2009年以来，该院司法绩效各项指标全部达标，且呈逐年向好趋势。今年该院案件发改率仅为1.75%。

[责任编辑:闫天舒]