陕西西安未央：借力建立关护体系

2013-11-25 10:56:00　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

被陕西省西安市未央区检察院作出不起诉决定的小利，不久前因表现出色成为陕西某企业的一名正式员工。而就在几个月前，不满18周岁的他因涉嫌盗窃罪被提请批准逮捕。出于对未成年人的关爱和保护，该院依法对其不予批捕，并让他在企业帮教基地中学习锻炼，改过自新。

小利的经历是未央区检察院关护涉罪未成年人的一个缩影。近年来，该院借助社会资源努力构建社会化关护体系，先后建成了包括企业、社区在内的20个未成年人关护基地，为19名不适用羁押方式的未成年嫌疑人找到了“心灵家园”，帮助他们顺利回归社会。

携手“关工委”，探索社会化帮教之路

早在2007年，未央区检察院专门成立未成年人刑事案件“捕、诉、防”一体化办理小组，专业办理未成年人犯罪案件，加强批捕环节的未成年人司法保护。在此基础上，2011年该院确立了“办案专业化，帮教社会化”的未检工作思路，调动社会资源，为涉罪未成年人提供更加全面、专业的教育和帮助。

2011年7月，该院与未央区“关工委”召开联席会议，就建立“心家园”工作室、帮教轻罪未成年人一事达成共识，并确定由区“关工委”的“五老”人员(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)与检察官担任工作人员，承担对轻罪未成年人的社会调查、全程帮教、不良行为矫正、刑事特困未成年人救助、合适成年人代行监护等5项职责，全面启动了社会参与涉罪未成年人帮教工作。不久，他们携手建立第一个帮教基地——张家堡街道办事处“检街合作”帮教基地，对轻罪未成年人在不予羁押的情况下有效地进行教育和感化。

杨某是该基地接收的第一位涉罪未成年人。在长达3个月的帮教考察期里，工作人员为他量身定做了详细的帮教方案，并协调社区“五老”人员担当主讲人，对杨某进行“一对一”的教育，定期对杨某的表现进行详细评价和登记。杨某真诚悔罪、表现出色，最终被未央区检察院作出不起诉决定。

此外，该院又联合区“关工委”，在辖区“伊势威”公司建立了“检企合作”帮教基地，使外来涉罪未成年人享受平等保护。

构建“6十1”，为涉罪未成年人提供全面保护

“修改后刑诉法对未成年人刑事特别程序作出了规定。在前期实践的基础上，我院决定与高校合作，寻求理论支撑和指导，探索出一条具有未央特色的未成年人检察工作新模式。”未央区检察院检察长李亚军告诉记者。

2012年3月，该院与西北政法大学刑事法律科学研究中心达成合作协议，启动未成年人特别保护“6十1”机制实证研究课题。同年5月，该院与辖区公安、法院、司法局、团委、“关工委”等10家单位签订协议，正式启动“6十1”机制，并于同年6月正式出台。

“6十1”即6项制度、1个体系。6项制度包括律师介入和法律援助、合适成年人在场、刑事和解、附条件不起诉、不起诉记录封存、刑事特困未成年人救助制度。1个体系就是以关护基地为核心的社会化关护体系。李亚军介绍，“6十1”机制的最大特色在于，立足西部地区现实情况，将未成年人刑事诉讼特别程序的各项制度构建为一个整体，形成未成年人刑事司法的社会参与机制。

“‘6十1’机制的建立将构建社会化关护体系纳入一项系统工程，促使它走上规范化轨道，并与其他6项工作有机结合，为涉罪未成年人提供全面的保护。”在未央区检察院挂职副检察长的西北政法大学副教授宋志军说。

整合社会资源，让关护工作进入良性发展的轨道

近年来，随着未央区被列为西安市新的行政中心区，辖区外来人员增多，未成年人特别是外来未成年人犯罪增多。“以检察机关为主导的帮教关护模式很难满足工作需要，只有让帮教关护回归社会，才能使工作进入良性发展的轨道。”李亚军说。

从检街合作到检企合作，从帮教到关护，从个别案件到全面适用，未央区检察院努力探索着一条符合区域特点的涉罪未成年人社会化关护之路。

今年，未央区检察院提出由区“关工委”全面承担该院办理的未成年人案件的关护工作。“主动让贤”获得区“关工委”的理解与支持。9月，区“关工委”牵头，与该院联合成立了“未央区青少年关护工作办公室”，并在辖区万昱集团联合成立了青少年关护工作站，将社会化帮教关护工作推上新台阶。

关护工作办公室成立后，区“关工委”牵头整合公安、企业、社区、学校、志愿者等社会资源，将刑事检察职能和“关工委”帮教职能紧密结合，把轻罪不捕、不诉未成年人的帮教活动纳入“关工委”工作范畴。

办公室成立至今，通过将已有的帮教基地纳入新成立的关护工作站，已在辖区企业和社区中成立了20家关护工作站。截至目前，该院已对19名涉罪未成年人进行了帮教、关护，其中15人作不起诉处理。（杨波　岳红革）

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