沈阳铁西：司法引擎驱动工业重镇转型升级

2013-11-25 10:51:35　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

铁西法院院长张东波走访企业。万 蕊 摄

10年前，辽宁省沈阳市铁西区国企95%亏损，13万工人下岗待业。10年后的今天，铁西区重展“共和国装备部”的雄姿，地区生产总值在东北三省率先突破千亿大关，财政一般预算收入位居辽宁省100个区县之首。

在铁西崛起的背后，铁西区人民法院积极履行审判职能、服务保障转型升级发挥了巨大作用。铁西区区委书记李继安表示：“铁西法院干警服务大局、牢记使命、不忘宗旨，围绕征地拆迁、企业改制、信访维稳等突出问题，扎实开展工作，是铁西经济社会发展的保护神。”

■高效服务

为“铁西速度”再添动力

“250万元的异地欠款，一次性就还款到账，本是件连想都不敢想的事，铁西法院却把它变成了现实。”今年10月12日，沈阳鼓风集团有限公司的企业代表向铁西法院的执行法官表示感谢。

沈阳鼓风集团参与江西某碱业公司项目投标未中标，缴纳给该公司的250万元投标保证金长期未被退还。催要无果后，沈阳鼓风集团将该公司告上法庭。

通过“绿色诉讼通道”，该案很快进入执行阶段。铁西法院执行庭庭长常红梅带队，赶赴被执行人所在地江西省新干县，对被执行人的工商档案、银行账号逐一查询和冻结。

经过细致调查，执行组成员发现该公司在中国农业银行存在一个所谓的“秘密账户”，资金活动频繁，近期有一笔50万元的款项汇入其中。当即，法官对该账户实施了冻结。最终，在执行人员的不懈努力下，250万元欠款全数执行到位。

高效服务为企业转型升级增添了活力。10月27日，沈阳鼓风集团获得CAP1000核电主泵25亿元订单，为我国第三代核电技术国产化迈出重大一步。

张东波告诉记者：“在企业转型升级过程中，法院最直接的服务方式就是公正高效的判决执行，保证企业资金链条不断，为企业健康发展提供司法保障。”

铁西法院在全省基层法院中设立了首个执行指挥中心——执行110。执行110由铁西法院4个执行小组轮流待岗，通过24小时热线电话，第一时间掌握执行案件财产和被执行人的线索。自执行110启动以来，铁西法院执行结案同比增长了67%，实际执结率同比增长了86%。

去年7月，沈阳北方交通重工集团一名工作人员来电称，涉及该集团一执行案件的被执行人北京某公司在北京郊区藏匿有车辆财产，且该批车辆将在近两天转卖他人。

查证核实后，铁西法院分管副院长张强带队，连夜赴京执行。执行法官按计划于第一时间赶赴现场控制执行标的物，但遭到被执行人的无理阻挠。

经过近70小时的连续奋战，执行法官最终将22台车辆安全运抵沈阳，为北方交通重工集团挽回经济损失200余万元。时任铁西区区长李松林高度评价铁西法院的工作成效：“执行有力，成绩斐然，可喜可贺！”

■阳光司法

为“铁西转型”保驾护航

企业转型升级发展离不开和谐稳定的社会环境。铁西法院推出了“阳光”服务，通过上门立案、巡回审判、法制讲座、走访调研等方式，深入基层了解民意、排解民忧、赢得民心，形成法院与社会的良性互动。

今年5月，铁西某小区的200多名业主来到铁西法院，要求法院尽快执行因开发商延迟办理房屋产权证而引发的违约案件，并由开发商支付违约金。

受铁西“东搬西建”区域发展规划的影响，很多位于铁西区东部的工厂搬迁至西部的开发区，原厂址先后建起商品住宅小区。但在这一过程中，有数万户居民没有拿到房屋产权证。该小区的这起集体诉讼是否能得到及时有效处理，关系到铁西的社会稳定大局。

针对这一情况，分管副院长在接见来访业主时表态，该案已纳入执行指挥中心快速反应工作模式。同时，铁西法院的法官主动深入企业、街道，广泛征求群众意见。院领导每周五上午九时至十时都准时约见业主代表，将全部工作动态向业主公开，接受群众监督。

鉴于当事人众多，社会反响较大，铁西法院与案发地街道办事处达成共识，把法院立案大厅移到街道办事处，在老百姓家门口受理群众立案，方便群众诉讼和申请执行，让群众在家门口就能了解案件进程。

最终，经过多方努力，该小区200多名业主的房产证得到及时办理，业主本人也拿到了由房产公司支付的违约金。

居民张佩英说：“我们老百姓赚了一辈子钱买个房，真要是出点意外哪能折腾得起？如果没有法院给我们撑腰，根本斗不过开发商。”

这些实实在在的做法，是铁西法院积极回应群众关切、践行司法为民宗旨的一个个缩影。

现如今，铁西区规模以上工业企业发展到506家，其中规模以上装备制造业企业达297家，实现规模以上工业总产值2670亿元，装备制造业增加值占全市的近40%。

重新迸发生机与活力的铁西，正在向着世界级装备制造业基地的目标迈进，而不断转动的司法引擎，正为“铁西奇迹”的书写创造强劲动力。

主动介入

为“铁西崛起”占得先机

近日，记者见到铁西法院院长张东波时，他刚刚结束对东北制药集团股份有限公司的走访。

“为及时了解企业的司法需求，找准服务企业的切入点，我院建立了‘法企对接制度’。通过定期走访对接企业，帮助企业解决生产、发展中遇到的困难和问题，保障经济社会平稳健康发展。”张东波介绍道。

东北制药集团股份有限公司是沈阳市首批股份制试点企业之一，年出口创汇近2亿美元。在与集团董事长魏海军的交流中，张东波得知，随着企业的不断发展壮大，集团面临着日益复杂的法律纠纷。而一旦陷入诉讼纠纷，解决过程可能耗费几个月甚至数年的时间，这往往给企业的生产经营造成严重影响。

针对这一情况，张东波认为可以通过建立“立审执绿色通道”，最大限度保证企业的健康发展。

通过“法企对接制度”，铁西法院归纳整理出企业普遍关注的案件审理周期长、执行进度慢等问题，并逐步建立“速裁速执合议庭”、打造“绿色诉讼通道”、逐步实现“周末假日法庭”。

通过“绿色诉讼通道”，铁西法院高效审结了一批涉及生产流通领域的合同纠纷案件，为沈阳机床、远大集团、北方交通等企业挽回经济损失1.2亿元。

2012年3月，沈阳华晨宝马集团二期工程落户铁西区大藩镇赵家村。房屋征收过程中，该地近1800户居民均积极配合，妥善实现了异地安置。但少部分居民索要高额补偿款，项目整体推进困难重重。

今年年初，在区政府的专题协调会上，铁西法院主动提出司法调解提前介入。该院调选了8名有丰富民事审判经验、年纪都在45岁以上的法官组成协调组，挨家挨户做工作，讲法律、讲政策，为留守居民“量身定制”了一本本经济账、法律账。在区政府的积极配合下，留守的36户居民均在半年内主动搬迁。

如今，规划面积40平方公里的宝马汽车产业新城正在加速崛起，未来将达到年产40万辆整车、80万台发动机的产能，成为宝马集团全球最大生产基地。

铁西法院牢固树立为经济转型发展、社会和谐稳定服务这个大局观念，转变工作作风，践行“三破三立”，即破除“审判权力”观念，树立“审判服务”意识；破除“被动审判”常规，树立“能动服务”意识；破除“封闭执行”模式，树立“阳光执行”意识。（记者 刘宝权）

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