江苏张家港对流动人口实行积分式管理

赵金龙

朱永平在江苏省张家港市一服装厂任技术管理中层干部，他已经在张家港生活了20余年。朱永平原打算回老家扬州创业方便孩子读书，张家港市推出新市民积分管理后，他成功为孩子申请了积分入学。朱永平激动地说：“积分管理公平公正，我要留在张家港创业发展。”

近年来，沿海发达地区先后产生了“用工荒”问题。如何使流动人口作为新市民融入当地，2011年6月，张家港市公安局发动全市社区民警、户籍协管员，对居住、工作3年以上的2.4万余名新市民开展了专项调查。据调查统计，大部分新市民希望加入医保、子女能入读公办学校、将户口转入张家港等。为此，张家港市公安局积极向市委、市政府汇报，争取政策支持，出台新市民同城待遇实施办法。2012年5月，张家港市出台 《张家港市新市民积分管理暂行办法》，在全市范围内全面施行新市民积分管理。

只要已办理居住证的非张家港市户籍人员，连续工作或居住一年以上，就可纳入积分管理范围。由公安、社保、教育等17个部门根据积分标准计分，由基础分、附加分、减扣分3部分组成。其中基础分指标包括个人素质、参保情况和居住情况3项内容，附加分指标包括个人基本情况、紧缺适用人才、专利创新、表彰奖励、社会贡献、投资纳税、卫生防疫等8项内容，减扣分指标包括违反计划生育政策和违法犯罪等内容。

新市民在积分管理申请时,可一并提出积分入户、入学、入医申请，也可选择其中一项进行“单点”，申请人积分按分数高低分类进行排名。参加积分管理后，当达到一定分值时就可获取家庭入户、子女入读公办学校和参加当地居民基本医疗保险等同城待遇。申请人伪造或提供虚假资料的，一经查实，不予纳入积分管理;已纳入积分管理的，其所获积分自动归零;已取得入户、入学、入医资格的，其资格取消，申请人应偿还所获待遇的全部利益。该申请人5年内不得再次申请参加积分管理。违反相关法律的，移交职能部门依法追究法律责任。

积分管理办法施行后，新市民增强了归属感，稳定了现有外来人员，他们与企业签订了劳动合同，用工更加规范，吸引了更多的高素质外来人员来到张家港工作生活，为张家港市经济社会可持续发展添砖加瓦。不少企业在外出招聘人员时，以积分管理为亮点成功吸引人才。同时，积分管理解决了人口管理问题，新市民主动到公安机关办理居住证，主动、真实地告知个人相关信息，使公安机关掌握的信息更加全面、完整、准确。

自积分管理实施以来，警方已采集6万余条新市民个人有效信息，充实了公安数据库，为信息研判、防范打击犯罪提供了有力保障。目前，张家港市已有1.5万名新市民子女参加居民基本医疗保险，1.65万名新市民子女通过积分实现就读梦，700余名新市民获得积分入户准入资格。