江苏宿迁宿城：以民为本的司法路径选择

2013-11-24 15:49:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

法官主动深入企业提供司法服务。朱来宽 摄

最高人民法院在《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》中指出，各级人民法院要积极回应人民群众对于新时期人民法院工作的新要求和新期待，切实践行司法为民，大力加强公正司法，不断提高司法公信力。

江苏省宿迁市宿城区人民法院在“切实践行司法为民宗旨”活动中，充分发挥人民法院的职能作用，积极创新和落实便民措施，搭建便民诉讼平台、有效破解审判工作难题、减轻当事人诉累、化解各类矛盾纠纷，取得了良好的法律效果和社会效果。

■您的要求我尽心

无障碍沟通获好评

“打一个电话就顺利要回自己的工资款。”这是家住宿迁市宿豫区李某的切身体会。因被告王某一直外出，原告李某迟迟不能拿到被拖欠的工资款。今年3月12日晚上八点多钟，吃过晚饭在路上散步的李某无意中发现被执行人王某后，当即拨打宿城区人民法院院长刘怀的手机。

刘怀接完电话后，立即责成执行局人员迅速赶到现场，控制住被执行人。

两天后，李某顺利地拿到被拖欠的1万元工资款，激动地说：“以前想打个电话给执行干警，法院都会以担心与一方当事人接触影响公正为由拒绝透露电话号码。现在宿城法院向社会公开办公电话，不仅随时可以向执行干警反映情况，还可以直接打电话给院长。”

宿城法院在当地媒体《宿迁日报》连续4期向全社会公布了院领导班子和部门负责人办公电话、手机号码、具体职务及分管工作等信息，承诺24小时开机接受当事人电话咨询和投诉。执行局工作人员接到当事人提供被执行人财产、信息线索的，城区范围内10分钟赶到现场，农村范围30分钟内赶到现场。

“现在找执行局干警真的很方便。”2013年6月8日，宿城法院开放式执行大厅正式启用。透过透明的办公玻璃，可以看到执行法官忙碌的工作身影。每位执行法官的照片、手机号码、工作分工都公布在门牌上。执行大厅内有两位法官专职进行接待并接受当事人咨询。执行大厅开放以来，每天接待当事人近百名，来访当事人认为开放式执行大厅工作更加高效、方便、快捷。

“请问您在打官司的过程中，有没有发现法官有不规范、不廉洁的地方？您对法院的工作有何意见和建议？”这是宿城法院廉政回访中出现的一幕。

除了主动打通各种沟通渠道外，宿城法院每个季度都要随机抽取5%案件，由纪检组、监察室牵头组织执法监督员、人大代表、政协委员等深入到当事人家中进行回访，主动听取当事人的意见和建议。

2012年以来，宿城法院把开展廉政回访工作作为规范执法行为、提高执法质量、树立队伍形象的一项重要内容。

宿城法院专门在门户网站上开通院长信箱、廉政监督信箱接受群众邮件，并规定在3个工作日内给予回复。该院通过直接走访、召开座谈会回访、问卷调查回访、电话回访和约见回访，主动发现问题，强化自身监督，并将回访结果记入干警廉政档案，作为干警综合考核的重要依据。

“只有把当事人当家人，把当事人的事当家事，才能实现当事人的预期目的，也能让当事人感受我们法院付出的努力和艰辛，从而理解和支持法院的工作。”刘怀在全院整风肃纪会议上语重心长地强调。

■您的诉累我减轻

法官服务站零距离便民

“法官邻里服务站就设在我们村，遇到法律问题，我们随时随地向法官请教，方便多了，以前我们有事跑法院，现在法院就在身边。”这是宿迁市洋河新区洋河镇南街社区朱书记接受记者采访时，对宿城法院设立法官邻里服务站的看法。

宿城法院在辖区共设立了11处法官邻里服务站。自去年3月成立以来，服务站共接待各类群众以及当事人咨询1200余人次，化解诉讼外矛盾纠纷192起，真正实现了“打造法官邻里服务站、零距离服务群众”的工作初衷。

因地制宜便民，交警队解决大纠纷。“给我们当事人省了很大的事，在交警中队就把所有问题解决了，我们很满意。”当事人徐某肯定地说。

为减少当事人的诉累，让当事人早日得到精神慰藉和经济赔偿，使交通事故案件处理更加便捷、高效，宿城法院将埠子法官邻里服务站设立在交警龙河中队，将发生在龙河中队辖区范围内的交通事故案件一律交由法官邻里服务站集中审理，服务站法官尽量做到事故发生时诉前调解，诉讼立案后立即审理，案情简单时速审速裁，尽量让双方当事人在交警中队就能解决纠纷，最大限度方便群众减少诉累。

今年2月份，王某驾车与李某相撞，造成李某受伤，其妻张某死亡。李某及其子女诉至法院后，承办法官韩光升权衡双方支付能力，积极释法明理，一遍遍分别做双方当事人工作，经过近五个小时的调解工作，各方当事人达成了一致意见，李某拿到了39万元的赔偿。李某感激地说：“一个星期就拿到39万元，法官邻里服务站真便民。”

以案释法助民，沟通民意普法理。3月12日，屠元法官邻里服务站公开审理一起生命权、健康权纠纷案件，邀请屠元法律服务所人员、屠元社区治保主任、村干部等10名代表以及近百名群众参与旁听。案件针对农村治安维稳情况，精心选择。

参与旁听的治保人员、村干部等深有感触，他们告诉记者，旁听使他们进一步了解了相关法律规定，为今后做好社区纠纷调解工作起到指导意义。3月19日，郑楼法官邻里服务站公开审理了一起离婚纠纷案件，镇、村妇女工作者等十余人以及当地群众参加了旁听。案件审理直接、真实呈现了离婚纠纷案件的处理过程，对在场旁听群众普及了法律知识。

法官邻里服务站自成立以来，开展以案说法、法律咨询活动进社区、进村居、进集市、进学校、进机关、进企业等活动近60余次，发放宣传材料2200余份，发放法官便民联系卡800余张。

法官邻里服务站还利用贴近群众、贴近基层的优势，定期选择典型案件以案说法，安排开庭时间考虑当事人工作、农忙实际情况，尽量让当事人少跑腿、少牵扯精力，方便群众参加诉讼。

“法官邻里服务站的服务初衷就是宁可办案人员自己多辛苦一点，也要让当事人实实在在体会到司法便民、为民的实惠，以此搭建民意与审判的桥梁。”刘怀如是说。

白皮书展柔性魅力

“有了这本书，不仅能够全面了解我镇的经济社会发展矛盾所在，也能更好地处理这些矛盾。”仓集镇党委书记翻开洋河法庭赠阅的审判白皮书时说。

近年来，宿城法院注重发挥审判执行职能作用，在政府和群众之间架起沟通协调的桥梁。在服务于地方经济发展大局的同时，切实维护好广大人民群众的合法权益。

自2009年以来，该院每年都向区委、区政府递交行政审判白皮书。白皮书采取图表、数字、案例等形式，客观、真实地分析了上年度行政执法中存在的主要问题，尤其是对非诉行政执行案件质量不高、行政执法中超越职权和违反法定程序现象进行了深刻剖析，并提出相关建议。

“白皮书以事实和数据说话，具有很强的针对性和实用性，它引起了政府的重视，推动了依法行政。”刘怀说。

2011年新春上班第一天，宿城区四套班子全体领导、各乡镇街道党政主要负责人、区直部门主要负责人等在宿城法院旁听了一起当庭宣判的行政诉讼案件。

“让大家走进法庭，旁听这个行政案件的审判全过程，就是要让各位知道什么时候都要依法行政。同时，也希望这场‘现场法律课’能对大家有所警示，今后不至于坐到‘被告席’上。”宿城区区委书记李健如是说。

2011年6月24日，原告邓某终于在补偿协议上签了字，至此，评估价近1600万元、补偿争议最大、遗留问题最多的一起拆迁补偿案得到了圆满化解，此案的处理也加快了市区重点工程建设的进度。

在该案化解过程中，行政庭庭长施华先后八次深入原告家里，从拆迁政策、评估方法、补偿标准、法律责任等多方面做邓某的思想工作，先后五次牵头会同住建局、储备中心、街道办、评估机构等当面协商，在多方共同努力下，该案最终得到圆满解决。

“希望你们法院把我的建议发给有关部门，让他们在今后的工作中能够加强监管，避免出现群众个人利益受损。”当事人杨某说。

2013年2月，杨某从朋友手中买了辆二手车，向公安机关申请登记。但是登记时发现，卖车人不是车辆的实际所有人，且存在一车多卖的问题，公安机关不能给其登记。杨某对公安机关拒绝登记行为不服，诉至法院。

面对当事人中肯的建议，宿城法院行政庭认真研究，发现这起案件极具代表性。法官在调查走访中发现，涉及到二手车交易过程中存在的普遍问题：二手车交易市场经营不规范，对车辆买卖双方身份信息不进行实质审查，导致车主合法车辆被违法过户；开具二手车交易发票存在随意性，导致国家税款流失，破坏了行政管理秩序；相关职能部门对二手车交易市场监管不力，交易秩序混乱。随后，该院立即向市交警大队发送司法建议，市交警大队对法院的意见高度重视，并表示将对法院提出的建议提出具体整改措施。

近年来，宿城法院充分发挥纽带作用，架起政府与民众沟通“连心桥”，以群众利益为出发点，通过发送司法建议、审判白皮书、开展司法巡讲、成立房屋征收服务巡回法庭的形式，对政府不规范行为进行“柔性指点”。（实习记者 杨 洁 通讯员 苗其宝 朱雍忌）

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