宁夏领悟宁东法庭：小法庭护航大工程

2013-11-24 14:52:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　小法庭护航大工程

　　——宁夏灵武市法院宁东法庭创新机制服务“一号工程”探访

　　图为今年9月，宁东法庭法官送法进“一号工程”，开展法律咨询，优化司法环境。贺永宏 摄

　　仅有6个人的小法庭，用什么秘诀为投资达2000亿余元的国家重点能源化工基地提供良好的法律服务和司法保障？

　　10月11日，记者来到国家重点开发区宁夏“一号工程”——宁东能源化工基地，扑面而来的全国大型煤炭基地、国家西电东输火电基地、国家煤化工产业基地三大基地座座楼房、厂房拔地而起，焕发出勃勃生机。与宁东能源化工基地相伴而生的宁夏回族自治区灵武市人民法院宁东人民法庭，就“落户”在这片基地中。

　　记者亲历

　　小法庭威力大 司法建议结正果

　　“这是2013年最高人民法院颁发给我们的‘全国法院优秀司法建议’证书，是咱宁夏法院唯一获奖的司法建议。”10月11日，记者走进宁东法庭，该庭庭长陈广宁拿出鲜红的荣誉证书骄傲地说，“我们强化司法建议制度的做法，是由王思慧案引发思考的结果。”

　　2009年，江苏籍商人王思慧等人因宁东某大型企业拖欠其工程款近百万元，导致无法支付工人工资、材料款，在宁东基地滞留了大半年索要无果。

　　当年“十一”国庆节那天，王思慧爬上了某大型企业工地30多米高的塔吊以死相威胁。宁东法庭的法官们闻讯而至，立即联系该企业的司法联络员，并配合警方制订了施救方案。经过法官们两个多小时耐心做工作，王思慧终于情绪稳定同意下来。

　　顾不上紧张和疲劳，法官们立即审查立案，开展调解，并从欠宁东某大型企业工程款的另一公司处扣留了106万元，用于解决纠纷。经调解，双方当事人达成一次性给付协议。王思慧拿到钱后又立即妥善处理了所有连环债务，轻松返乡。

　　“时至今日，每逢春节，我都会接到王思慧从江苏打来的问候电话。”陈广宁欣慰地说。

　　这个案件对陈广宁触动很大，也引发了他的思考。

　　宁东能源化工基地是国家“十二五”规划建设的重要化工基地，也是宁夏的“一号工程”。近年来，宁东法庭和灵武法院审理了100多起涉及神华宁煤集团建设工程承包合同、劳务合同纠纷案件。该集团下属公司作为建设单位的总发包方，将各项工程发包出去后，各承包商又将工程分解，层层转包多级分包，致使各项目下游建设工程承包方拖欠供应商材料、设备租赁费、农民工工资等纠纷时有发生。

　　针对上述企业管理中存在的漏洞，灵武法院向神华宁煤集团煤炭化学工业分公司发出了规范企业管理的司法建议书。该公司当即作出《关于灵武市人民法院〈司法建议书〉的复函》，明确答复采取措施规范工程发包行为：对现存的涉诉案件迅速作出安排，责成相关部门加强协调，监督责任单位如数支付所欠农民工工资及拖欠的工程款；定期严查非法转包和违法分包行为，一经查处，立即解除合同；严格要求外地来宁施工单位成立项目部到本地工商管理部门及时办理注册登记手续；制定《外委施工单位农民工工资清欠管理办法（暂行）》和《关于进一步加强外委施工单位安全管理工作的通知》。目前，两项制度已从根本上减少和化解了煤炭化工项目建设中的各种纠纷。

　　“用好司法建议，不仅延伸了法院的审判职能，更重要的是规范了企业的工程发包行为。我们虽是最基层的法庭，但我们的司法建议却引起了自治区领导和国资委的重视。”陈广宁自豪地说。

　　2011年以来，宁东法庭针对辖区内多发、易发的矛盾纠纷，先后以灵武法院的名义分别向相关企事业单位发出11份司法建议书，均得到积极回应。其中，发给神华宁煤集团煤化工公司、宝丰能源集团、宁夏建工集团和灵武市交通运输管理所的4份重量级的司法建议，引起了自治区领导、国资委领导和自治区高级人民法院领导的高度重视，并对此进行了专门调研，召开联席会议，制定了相关管理制度，减少了企业间的连环债务纠纷，使辖区内的矛盾纠纷大幅减少。

　　小法庭责任大 矛盾纠纷诉前化

　　听说记者来采访宁东法庭，神华宁煤集团化学工业分公司安环质保部部长李桐来、宝塔石化集团有限公司法务部职员史淑芳主动赶到法庭。

　　“我是法院聘请的司法联络员，也是人民陪审员。2010年初，宁东法庭主动提出在企业聘请司法联络员，指导和帮助我们将本企业的矛盾纠纷化解在萌芽状态。”李桐来对记者说。

　　2010年秋，湖南某公司的业务员郑某从千里之外赶到宁东法庭，想通过诉讼要回宁东某大型民营企业拖欠自己公司的货款。

　　听完郑某的介绍后，陈广宁当即拨通了宁东某大型民营企业司法联络员沈亮的电话。在讲明事情原委后，要求协助解决。沈亮立即联系本单位的供应、财务等部门进行核实。经过协调，郑某与企业达成分期付款的调解协议。当天，该企业就将10万元资金先期支付给郑某。

　　李桐来、史淑芳向记者介绍说，2010年初，针对大发展中的宁东能源化工基地多发合同纠纷、劳务纠纷、侵权纠纷以及农民工维权困难等突出问题，宁东法庭创新机制，从宁东能源化工基地各大公司、煤矿、电厂、乡村、社区、司法所等单位聘任31名司法联络员，构建起覆盖整个宁东能源化工基地的司法联络员网络。对内，司法联络员凭借熟悉企业、乡村、社区情况的优势，在法官的指导下将本单位的矛盾纠纷化解在萌芽状态；对外，司法联络员接受法庭委托，协助调解、执行本辖区的涉诉案件。目前，司法联络员每年参与诉讼调解案件达200件，占法庭受理案件的三分之二，诉前化解矛盾纠纷达百件。

　　史淑芳告诉记者，宁东法庭在建立司法联络员机制的同时，还在宁东能源化工基地设立了诉前电话调解岗、便民诉讼站和10个巡回审判点，与法庭和司法联络员互动，形成庭、站、点、员四位一体的便民诉讼网络。

　　2001年以来，宁东法庭审、执各类民商事案件3500余件，年均结案率达100%，调解率达80%以上，即时履行率达96%。连续11年无错案、无改判、无发回重审、无上访缠诉、无超审限，2011年被自治区高院荣记集体二等功。今年前9个月，宁东法庭受理各类案件143件，同比下降117%。

　　当事人说

　　灵武市人民法院创新机制，指导宁东法庭建立的司法建议制度、司法联络员制度、巡回审判点制度等，将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。特别是司法建议书和我们的整改措施、规范性文件双管齐下，规范工程发包已在我们公司见到成效。2012年发生的10多件纠纷，也都通过已经完善的制度进行了化解。现在，企业内部管理规范了，矛盾纠纷减少了，外部形象变好了，社会稳定和谐了。我们这些企业法务工作者，没有了代表公司参加诉讼的机会，工作也轻松多了。

　　在这样一个偏僻的地方，法官们在借来的办公室里办公，却能耐得住寂寞，守得住清贫，一门心思为企业提供良好的司法服务和法制保障，让我们非常感动。

　　——神华宁煤集团化学工业分公司

　　李桐来

　　（记者 周崇华 赵 霞）

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