铸平安贵州南大门：看党旗红润和谐

凡是到过贵州省黎平或与黎平人有过交往的人，都会发现一个奇特现象，那就是黎平人说话特别像普通话，黎平的很多语言语调都与现代汉语中的北方普通话相近。因此，黎平被人们戏称为“小北京”。该县以建“联合党支部”带动“六联工作法”，打造省际平安边界，铸平安贵州南大门，如今的黎平可以一门三面开，看到的是一幅民族和谐美丽大画卷。

黎平县地处黔、湘、桂三省(区)结合部。东接湖南靖州、通道两县，西连本省榕江县，南邻广西三江、贵州省从江两县，北毗该省锦屏、剑河两县。国土面积4441平方公里，总人口54万，侗、苗、瑶、汉等民族杂居，其中侗族人口占74%。省际接边乡镇共有7个，省内县际接边乡镇8个; “因其特殊的地理位置——贵州南大门，但一扇门又可以说三边开，面向黔、湘、桂。长期以来，平安边界社会管理曾经是一大难题。”该县县委常委、政法委书记杨通辉说。

党的光辉照基层 “六联工作法”得民心 龙额镇地处黔桂两省(区)三县四乡(镇)交界，是黎平南下广西、广东的“南大门”。居住着侗、苗、瑶等民族，总人口2.4万。登晒村，位于龙额镇与广西三江侗族自治县富禄苗族乡交界处，是黎平县和广西三江县少数民族群众杂居的村寨，主要以侗、苗等民族聚居，共有4个村民小组176户，其中154户属黎平管辖，22户属广西三江县管辖。

在“联合党支部”各项联建工作的带动辐射下，黔桂两省(区)接边地区纳入平安边界创建工作的行政村现已达到12个，其中贵州黎平县龙额镇7个、地坪乡2个、从江县庆云乡1个;广西三江县富禄乡2个。

(一)活动“联谊”互通信息，加深感情。首先是干部联谊。龙额镇党委政府积极主动与广西方面沟通协调。在2013年8月30日，“黔桂两省(区)三县四乡镇接边乡镇联防联调联谊第一次工作会议”上，以制度的形式确定每年由接边乡镇轮流主持召开联席会议。以登晒村联合党支部的名义，利用当地“新米节”、“河歌节”、“杨家节”、“三月三”等民族节庆活动，邀请接边村寨群众到该村举办芦笙赛、篮球赛、唱河歌、“多也”、演侗戏等丰富多彩的民族联谊活动，加深感情。

(二)村务“联议”落实政策，民主管理。登晒村联合党支部推行村民联合议事制度，综合协调村级党务、村务上的重大问题，对产业发展、社会稳定、民生政策和民族文化交流等进行民主协商、民主讨论，最后确定实施。重大分歧由两地党委政府组织召开村民代表会议进行讨论，最终实现政策落实和民主管理。如在今年初黎平县推广种植优质油茶，登晒村争取到950亩的项目指标，在规划地涉及黔、桂两地群众的土地。为此，联合党支部通过召开村民代表会议，确定由两地群众共同开发，在黔、桂两地交界地带联合种植了300余亩的优质油茶，收益按各农户种植的比例分成，得到两地群众的热烈拥护。

(三)治安“联防”打击犯罪，推动联治。制定接边村寨治安联防公约，形成统一的边界治安防范制度。实施《黔桂两省(区)三县四乡(镇)十二村治安联防公约》、《黔桂两省(区)三县四乡(镇)十二村治安联防联调联谊友好协定》，两省(区)纳入平安边界管理范围已达到3个县、4个乡镇、12个行政村。今年7月份，贵州黎平县龙额镇、地坪乡与贵州从江县、广西三江县富禄乡三地公安派出所联合查处了2起野外山头聚众赌博案件，使一度在边界地带进行聚众赌博活动的猖獗势头得到有效遏制。

(四)矛盾“联调”化解积怨，维护稳定。在以登晒村联合党支部为中心的基础上，两县成立联合人民调解委员会，负责调解本村民间纠纷。实施《贵州黎平县龙额镇、地坪乡、从江县庆云乡、广西三江县富禄乡接边地区民间纠纷联合调处协定》等一系列制度，化解积怨，维护稳定。今年5月，登晒村广西籍村民石某某与贵州籍杨某某因菜地耕种引发纠纷，在联合调解委员会的主持调解下，双方握手言和。正如广西籍石某某所说的：“我们就像一家人，有问题大家聚拢商量就解决了。”

(五)产业“联兴”发展生产，和谐开发。联合党支部推进两省(区)交界产业合作，实行项目联建，突破小规模，走基地规模发展模式，共推两地产业协调发展，带领群众发家致富。加快发展龙额镇“上付-下付-岑鱼-六约-龙额-黄现-登晒”油茶观光产业带，两地扶贫、民政、林业等部门相互协调、发动两地群众发展油茶产业，做好“观树”、“品茶”、“带销”等产业文章，带动当地农村经济产业发展。

(六)资源“联享”利民惠民，增进和谐。联合党支部充分发挥战斗堡垒作用，立足村情，有效整合资源，充分用足政策，最大化地实现便民、利民、惠民。有效整合教育资源，共享“两免一补”等优惠政策。整合医疗卫生资源，建立医疗卫生合作协调机制，确保分属贵州、广西的接边村寨群众生病能及时就医，凭住院票据即可回所在乡镇的新农合办理报销手续，解决群众看病难的问题。整合人口计生资源，加强人口信息资源共享和交流，加强沟通协调，抓好逃避计生群众的思想工作，开展计生“两户”结对帮扶。整合党建资源，建成“两委”办公楼，在村联合党支部的带领下，经两村党员干部群众的共同努力，黔桂鼓楼、黔桂戏台、黔桂学校、黔桂球场、黔桂步道、黔桂油路等“黔桂字号”的基础设施建设不断完善，村寨面貌焕然一新，两地村寨群众相处更加和谐。

六联工作法见成效六年发案率为零

在黎平县委、县政府的安排部署和工作指导下，以龙额镇为代表的省际边界乡镇共建“联合党支部” ，实施“六联工作法”，共创建平安边界，进行社会治安综合管理。实现了边界民族团结、社会和谐稳定。 针对过去该村建有“富禄乡富禄村党支部”(属广西)、“龙额乡登晒村党支部”(属贵州)两个党支部的实际，为解决一村跨两省(区)在社会管理、矛盾纠纷调处等方面出现的难题，2010年，黎平县与三江县两地党组织在该村成功创建“联合党支部”。2011年1月，联合党支部选举产生新一届“两委”班子，目前共有党员15人(其中广西籍3人)。联合党支部成立后，被贵州黎平县、广西三江县多次评为“五好”基层党组织和先进基层党组织;2012年获广西柳州市表彰为“柳州市民政团结进步先进集体”，同年被列为黔东南“州级基层组织示范村”。今年7月和8月，分别被贵州省黔东南州委组织部评为“州级先进基层党组织”，被贵州省委组织部评为省级“五好”基层党组织。

近10年来，全镇从未发生重大矛盾纠纷和群体性事件。特别是以登晒村为中心的接边村寨自2007年创建平安边界以来，创造了刑事、治安案件发案率均为零的奇迹，成功探索出一条平安边界社会管理的好路子。

“党的光辉润基层，坚持走群众路线。相信群众、发动群众、依靠群众、维护群众的切身利益，把群众当亲人，尊重群众意愿，要让群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映，在化解民怨时，找源头，才解决‘怨’的实际问题。只有紧密团结群众，凝聚民心，才能为建设平安边界打下坚实基础。”杨通辉指着党旗思索很久，很是感慨。(记者 龚超 苟敬萍 通讯员 杨志清)